各位委员：
在政协六届新委员培训班上，市政协提案委员会专职副主任英英为委员做了题为《如何写好提案》的辅导报告，现予网上公布，希望委员认真学习，努力做好提案工作。
区政协专委一室
2007年3月26日
如何写好政协提案
提案的性质地位作用
《中国人民政治协商会议章程》第一章第九条规定：
中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会组织委员视察、参观和调查，了解情况，就各项事业和群众生活的重要问题进行研究，通过建议案、提案和其他形式向国家机关和其他有关组织提出建议和批评。
提案是履行政协职能的一个重要方式
是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体
是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化，科学化的一条重要渠道。
提案是履行政协职能的一个重要方式
是一种最便捷、最规范、政协各界使用最普遍，并且在社会各界产生广泛影响的一种履行职能的方式
政协履行职能、提出意见建议还有其他的方式，如信息，会议发言，建议案等等，提案是其中一种特定的方式。是政协各界参政议政积极性和能力的体现
是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体
中共中央[2005]5号文件指出：
——要保证民主党派可以以本党派的名义……提出代表本党派组织的提案，可以自主开展调查研究等活动。
——通过提出意见、批评、建议的形式进行政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。
是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化，科学化的一条重要渠道。
提案工作在构建社会主义和谐社会新形势下的重要任务之一，就是要积极落实中共中央十六届六中全会精神，充分发挥政协组织的界别特色，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益需求反映给决策部门，为决策部门制定政策时能够兼顾各方面的利益，为改进政府部门的工作服务。
胡锦涛总书记在中央党校省部级干部研讨班讲话时提出：“要通过广泛发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道，形成一个能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制”。
温家宝同志在2007年团拜会的讲话中提出：“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责”，也是构建社会主义和谐社会的关键所在。
新修订的全国政协提案工作《条例》规定了提案工作的新定位：提案工作是人民政协的一项具有全局意义的工作
2005年北京市修订提案工作《条例》时也按照全国政协的精神加进了这个提案工作的新定位
什么是政协提案
政协提案是参加政协的党派、团体和政协委员向政协全体会议或常务委员会提出的;经提案委员会审查立案;交付有关单位办理的书面意见和建议。
规定了提案者的资格和提案的种类
1、委员提案。市政协委员，可以个人或联名方式提出提案；全体会议期间，也可以小组或联组名义提出提案。
2、党派、团体提案。参加市政协的各党派、团体，可以本党派、团体名义提出提案。
3、专委会提案。市政协各专门委员会可以本专委会名义提出提案。
4、界别提案。各个界别可以本界别的名义提出提案
明确了提案是需要经过政协全会或常委会委托的提案委员会或提案审查委员会进行审查立案的一种履行职能的方式。
一旦立案，就不仅仅代表个人意
审查标准保证了提案依法、公平和规范。目前北京市政协规定了十一条不予立案的标准。
(一)不符合《政协北京市委员会提案工作条例》对提案的基本要求;
(二)涉及党和国家秘密；
(三)法律、法规明令禁止的事务；
(四)非我市事权范围；
(五)涉及委员及其亲属自身利益的事务(涉及统战政策的除外)；
(六)涉及中共党组织内部的事务或民主党派组织内部的事务；
(七)涉及指名举报、揭发的事;
(八)应当通过司法途径解决的事务；
(九)涉及正在进行司法诉讼实体审理的事务；
(十)涉及市场调节范围的事务；
(十一)其它不宜作为提案的。
提案应当是一个可以操作的方案。
提案是交由党政机关办理的意见、建议。因此，提案一定是一个可以操作的方案，只提出一个观念或意向目前就不适于用提案提出。
政协履行职能、提出意见建议还有其他的方式，如信息，会议发言，建议案等等，提案是其中一种特定的方式。
上述几个方面构成了提案所具有的严肃性、科学性、可行性。
协商性
提案不具有法制约束力，它不是指令性的，也不是指导性的，而是协商性的，是通过相互沟通和讨论而增进共识，促进问题的解决
提案的格式要求
提案工作条例规定：书写格式要规范
案由（题目）简明扼要，一般为“关于…….的建议”；
段落清晰，一般分为问题、分析、建议三个部分：
办什么事
为什么要办这件事
要怎么办
案由：关于建立现代化(不合格食品)无公害处理设施的建议
问题：做好对不合格食品、过期食品等不宜食用的劣质食品的无公害化处理 或销毁，是食品安全工作的重要组成部分，是确保不合格食品不再回流到流通环节，保障人民群众的身体健康和生命安全的重要举措。
分析：据不完全统计，2006年本市责令下架，停止销售的食品超过千个种品、千批次以上。由于本市未建立集中无公害化处理或销毁的设施和场所，对于经检测确定为不符合安全标准等劣质食品，基本是退回生产企业，由厂家自行采取无公害化处理或销毁。经调查发现，大部分生产企业未建立无公害化处理或销毁的设施和场所，通常采取倾倒、遗弃等方法处理，
甚至有个别不法生产者，将劣质食品“改头换面” 重新销售，对人民身体健康造成了较大的威胁。同时，倾倒、遗弃等不适当方法处理劣质食品还对本市环境造成了较大的污染和破坏。
2003年2月1日起实施的《北京市食品安全监督管理规定》明确规定：“对经检测确定为不符合安全标准的食品，应当根据其不同属性进行无公害化处理或者予以销毁”。
随着北京奥运会的临近，对首都食品安全及城市环境保护提出了更高要求， 因此，建立不符合安全标准的劣质食品的无公害化处理或销毁的设施已经迫在眉睫。
另一方面，对于单个生产企业，其每年需进行无公害化处理或销毁劣质食品的数量又不是很大。如要求每个生产企业都建立现代化的专业化无公害处理和销毁设施或场所，不仅从建设费用方面来看，生产企业难以承受，而且也不符合工作实际。
建议：由市商务局牵头，政府拨出专款，建立现代化的专业无公害处理和销毁设施或场所，并制定相应的措施和运行机制，确保本市不符合安全标准的食品，能够得到及时、统一、集中的专业化无公害处理或销毁，杜绝劣质食品再度流入市场，减少对本市环境的污染和破坏，真正做到食品安全。
案由要简单明了
《关于北京市政府应从构建和谐社会，注重人类发展出发，进行调查研究，制定系统的、具有前瞻性的善待外地来京谋生人及其家属政策的建议》
《关于市政府应重视小区内车位的占有和使用问题，解决业主、开发商和物业公司之间的矛盾，避免发生群体性事件，维护社会稳定的建议》
案由要具体明确
《关于构建和谐社会落实科学发展观的建议》(关于加强流动人口管理工作的建议)
《关于建设社会主义新农村问题的建议》 (关于在推进村镇规划建设中避免浪费的建议)
《关于解决市民出行难问题的建议》(关于为石景山地区几条道路增加公交车的建议)
？ 要做到一事一案；
综合性提案是指一件事涉及到多个部门
签署准确，提案发起人必须签署于首位，联系电话、E-MAIL、通讯地址准确。提案属于公文的一个类型，格式规范是公文写作的基本要求
要做到一事一案
《关于缓解北京交通的几点建议》
一、2008年北京奥运会日益临近，北京各项准备工作正在紧锣密鼓的进行之中。但是，城市交通状况不容乐观，特别是早晚高峰时段，拥堵路段比比皆是，希望市政府及有关部门，加大城市交通的管理和整治力度。 建议：
1、影响道路交通的工程应加快竣工速度，也可优先完成影响交通的区段。
2、大力提倡乘坐公共交通工具出行，体现公交优先的原则，改善公交现状。
3、加强交通法规的宣传与执行力度，大力整治交通秩序。
二、近期，地铁车站事故有增加的趋势，早晚高峰乘坐地铁的乘客非常多，甚至出现拥挤的状况。
建议：在地铁车站增设护栏，避免因乘客掉下站台而引发的事故。
如何写好提案
目前在提案写作中比较普遍存在的问题是：
1、题目选择太宽泛，不是一个解决问题的方案。
2、分析没有说服力，缺乏数据、事例和法规的依据。
3、建议比较笼统，不好操作。
？ 写好提案要把握好五个环节
？ 认识政协提案的优势
？ 选择好提案的类型
？ 选择好提案的题目
？ 选择好提案的角度
？ 处理好三个关系
？ 认识政协提案的优势
？ 智力优势：不是政协组织独有的
？ 超脱优势：不受部门利益的影响和地位的局限
？ 界别优势：反映不同社会阶层利益要在超脱和界别优势的基础上发挥智力的优势
如：《住房公共维修基金监管和使用》
选择好提案的题目
？ 第一条：提案应当围绕着国家的大政方针在北京的贯彻落实、北京市爱国统一战线的重大问题以及人民群众关心的问题等方面提出。
？ 第二条：提案的题目要尽可能具体
？ 如：农村社会养老保险制度改革
《北京市农村社会养老保险制度改革的基本战略与总体规划》
《土地征用费用划入各级农村养老保险基金的规定（草案）》
《北京市非农就业农民养老保险管理条例（草案）》
《北京市农村社会养老保险基金市场化运行的改革方案（草案）》
选择好提案的角度
选择好角度，要从政协职能出发
1、需针对党政部门的职责提出意见，要符合依法行政的规定：
如：出版交通图的问题双鹤药业与同仁堂合并
？ 2、有些需有政府通过有关程序确定的问题，如无违反规定的情况，不能要求通过提案解决：
工程立项
市财政经费投入
将某项技术列入政府采购项目
提案人本单位历史遗留的政策性问题
自提自办问题
？ 一些需通过法律途径解决的问题，如无违反法律、法规的情况，也不宜要求通过提案解决：
如：单位或个人间的土地、房产等民事纠纷
处理好三个方面的关系
一是既要关注那些围绕中心和大局、反映群众根本利益的提案；又不要忽视那些反映群众局部利益、现实问题的提案；
二是既要反映大多数群众关心的问题和他们的利益要求；又要重视反映少数群众利益和那些利益暂时受损的少数群体的意见；
三是既要严格标准，规范工作程序，提高提案质量；又要注意确保每一位委员关心的问题，都能通过适当的渠道得到及时地反映。？
委员的权利和义务
权利：
（1）承办单位收到建议提案后，应于3个月内办理完毕，并书面答复；
（2）两个以上承办单位共同办理的建议提案，由主办单位负责做书面答复，也可以联名书面答复；
（3）对在本市工作或居住的代表或委员应先当面或电话征求意见后，取得同意或谅解后再作书面答复。
（4）承办单位的主管领导对书面答复应严格审查，并亲自签发。
（5）有权向承办单位了解办理情况，促进办理。联系办法都已发给大家。
义务：
（1）委员有义务将自己对办理工作的意见如实地反映给承办单位和提案委员会。（意见征询表）
（2）提办双方对办理结果有异议的，经提案委员会分析，确属承办单位责任的，应建议承办单位重新办理；提案提出的问题，的确暂时解决不了的，需要委员给予谅解。
（3）委员在提提案时详细填写通讯方式，便于承办单位联系。
如何对待提案的办理
要充分认识提案的协商性
主动与承办部门沟通
要发扬锲而不舍的精神
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