调研专刊第六期

 

政协房山区委员会办公室

2012年12月17日

 

 

对我区中小企业发展情况的调查与思考

区政协经济委员会

 

中小企业是我区经济的重要组成部分，在解决农民就业、优化产业结构、推动科技创新、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。近几年来，全区上下紧紧围绕“三化两区”新房山发展战略，在退出资源型产业后，开始了大调整、大转型，全力推进功能区和重大产业项目建设，带动了全区中小企业健康快速发展。

一、房山区中小企业发展现状

据调查，北京市的中小企业已占全市企业的99%，贡献了64%的生产总值，上缴了60%以上的税收，成为推动全市经济发展的“加速器”，而房山也如此，经过几年的艰苦努力，经济社会已经进入科学发展、跨越转型的快车道，成为首都创新发展、绿色发展的新区，中小企业已成为最具活力的经济增长点。

（一）总量规模有了新突破

2011年，全区中小企业35539家，占全区企业的99%。其中，规模以上中小企业851家，资产总额1491.5亿元，同比增长31.9%。区属工业全部是中小企业，无论是从企业个数，还是从行业覆盖面看，中小企业已经成为我区经济发展的主力军。

（二）质量效益有了新提升

2011年全区规模以上中小企业实现收入851.1亿元，同比增长4.4%；利润总额完成17.6亿元，同比增长45.7%；税收实现21.6亿元，同比增长20.5%。同时，中小企业的发展为城镇居民、农村剩余劳动力、大中专毕业生提供了广阔的就业空间，2011年我区中小企业从业人员已突破83000人，占全部就业人数的80%以上，中小企业在增加农民收入，维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用。

（三）结构调整有了新进展

紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，在全面退出资源型产业后，中小企业从一般的加工制造等传统领域向基础设施、战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等行业扩展，产品结构不断改善，市场竞争力显著增强，通过培育发展产业龙头和产业集群，不仅使碧生源常润茶、波龙堡红酒、迪斯尼袜业、菊花白等一批特色产品蜚声国内外，还促成了长安汽车、北车、北控等一批高端制造业落户房山。

（四）投资环境有了新改善

    几年来，我区注重投资环境的改善，努力为中小企业服好务。

一是积极为中小企业发展提供组织保障和政策支持。2011年专门成立了由主管副区长任组长，24个委办局“一把手”任成员的中小企业发展工作领导小组，并明确职责和分工，先后出台了《关于贯彻北京市进一步促进中小企业发展的实施意见》、《房山区关于支持产业发展的实施意见》等文件。从2005年起，区财政每年安排3000万元专项资金，采取贷款贴息、拨款补助、资金奖励等形式，支持中小企业发展。其中，北京博源包装制品有限公司、北京恒通创新木塑科技发展有限公司、北京燕山和成橡塑有限公司等一批中小企业，在政策的支持下，实现了快速、健康的发展。

二是为中小企业搭建平台，确定融资担保体系。为缓解我区中小企业融资难问题，几年来，不断加强融资担保体系建设，设立了首创担保公司房山分公司、北京燕鸿投资担保有限责任公司，与北京银行、工商银行、农商行等多家银行，建立了紧密的业务合作关系，在政府、银行、企业间发挥了桥梁纽带作用。截止到2011年12月底，累计办理担保项目928个，到位担保金额35.9亿元，博源包装、奥特舒尔、华冠等一大批中小企业通过担保资金的及时注入，确保了企业的发展。

三是整合资源，为中小企业提供良好服务。从去年开始，通过建立大项目专员制，派专人联系入区重点项目，把握好项目进展程度，围绕投资导向，认真梳理，及时选出一批无污染、科技含量高，前景好的大项目，最大限度给予资金支持。如，与北京金诚同达律师事务所、北京顺然天成咨询有限公司合作，为中小企业提供法律咨询、资质认证、专利查新、维权服务。此外，还为中小企业提供对外贸易政策、知识产权培训、如何上市辅导等。提高了企业经营者素质，得到了企业的认可。

 二、我区中小企业发展中存在的问题

 　　虽然，我区中小企业发展取得一定成效，但大部分中小企业还处于转型升级和产业结构调整期，特别是在当前全区经济增速趋缓，下行压力加大，成本上升，融资困难的形势下，中小企业面临的问题更加突出。

    （一）政策有待完善，服务体系建设需进一步加强

 　　2012年2月1日，温家宝总理主持召开的国务院常务会议，专门研究了进一步支持中小微企业发展的政策措施，提出“要站在战略高度重视中小微企业的发展，加快解决中小微企业面临的突出问题”，包括设立150亿中小企业发展基金以及出台相关扶持政策。虽然我区去年也出台了《关于贯彻北京市进一步促进中小企业发展的实施意见》，但是，如何制订更加符合实际，有针对性、有操作性的配套政策，如何把政策落到实处，我们还做得不够。如何加快中小企业发展还没有引起全社会的高度重视，政府职能部门之间对中小企业发展工作认识有待于提升。中小企业服务体系建设，除了区经信委以外，其它区职部门职能过于分散，把服务中小企业当成本部门的辅助工作，有时相互扯皮，过于强调部门职能，不是主动作为，积极服务。由于服务机构不健全，服务效率不高，该办的事难以办成。

    （二）结构调整任务依然艰巨，新的替代产业处于起步阶段，拉动作用尚不明显

中小企业大部分技术创新能力弱，企业核心竞争力不强，融资成本高，人才缺乏，企业转型升级步履艰难，这暴露出了中小企业存在的深层次的问题和矛盾。形势的发展??通过转型升级，要逐步在产业链的高端占有一席之地。

 调查中发现，我区有的中小企业虽没有停产，但由于企业订单减少，产量明显减少，利润已经下滑，今年1－4月份与上年同期相比，产值减少的企业有97家，占全部规模以上企业的56.4%，产值减少12.2亿元，成为影响全区工业总产值增长的主要原因。如：北京强联水泥有限公司今年1－4月份完成产值15351万元，同比下降20%，中粮五谷道场今年1－4月份完成产值1961.8万元，同比下降77.2%，全区规模以上食品制造业5家，完成产值9726万元，同比下降39.8%，多数企业产品结构单一，不适应市政场需求，缺乏抵御市场经济风险的能力。

（三）中小企业发展空间不足的矛盾较为突出，招商引资难以实现新的突破

按照区域发展功能定位，我区正在加快装备制造、新能源、新材料等技术制造业和战略性新兴产业集聚发展，一批重大项目急待落地，成为制约房山经济发展的关键因素。

受土地政策制约，我区多数中小企业用地都没有完备的手续，土地还是在集体土地上以租赁形式使用，不具备招拍挂条件，难以融资， 不能上市，一些好项目更难以落地。我区一家农业龙头企业，计划上一条高档牛肉系列产品项目，因场地属于租赁，项目迟迟不能开工建设。随着项目审批手续的不断规范，群众对于土地维权意识逐步提高，很多中小企业项目落地都涉及拆迁，而拆迁中遇到的新问题也层出不穷，再通过强制拆迁解决问题的空间越来越小，创新工作方法，做好项目前期准备工作已成为解决问题的关键。

（四）创新融资主体多元化不够，中小企业发展资金严重不足

 随着国家宏观调控政策的深入实施，融资难和融资贵的问题越来越突出，中小企业大部分项目融资渠道单一，主要还是依靠银行贷款，在发挥自身优势，通过市场融资的主动性有待进一步提高。

同时，由于区内民间融资尚不健全，职能没有得到有效发挥，对民间借贷缺乏引导和规范，很容易使金融秩序出现一些问题，投资公司和担保公司都承受着压力，面临着信任危机。

另外，由于体制机制和融资结构方面的限制，多元化融资体系还不健全，银行主要根据企业的资产规模，抵押和担保等硬信息作为对企业发放贷款的依据，而利用企业的软信息进行定价和发放贷款的能力却不足，缺乏适合中小企业需求特点的金融产品、信贷模式和信贷管理制度等，使企业发展面临着资金不足的问题。

（五）中小企业布局分散，产业结构调整难度大，产业层次偏低，品牌意识淡薄，技术创新能力弱，从业人员结构不合理，整体素质不高，人才缺乏，管理不太规范，已成为制约中小企业发展主要因素。

三、促进我区中小企业发展的对策和建议

 面对当前我区经济下行压力大的问题，我们应坚定信心，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，促进中小企业稳定、健康发展。

（一）制定政策，强化对中小企业的服务

2012年4月，为解决中小企业存在的突出问题，国务院出台了关于进一步支持中小微企业健康发展的意见，北京市也出台了《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》，这些意见旨在帮助中小微企业稳健经营，提高发展后劲。建议我区也要尽快出台《关于鼓励、支持和引导私营个体等非公有制经济发展的实施意见》，要明确政策导向，研究制定关于促进中小微企业发展的一系列务实的政策措施。全区各部门要高度重视中小企业的发展，针对中小企业存在的困难和问题，要建立台账，逐一研究解决，促进中小企业的管理向现代企业制度转变，向规模化、集约化转变，向重质量、重信用、规范经营转变，全面提升中小企业的整体素质，促进非公有经济持续健康发展。

（二）努力为中小企业发展创造良好环境

企业是市场经济的主体，企业经营状况的好坏直接关系到就业、税收和经济增长。因此，全区上下要努力营造良好氛围，切实帮助企业解决实际困难。一是完善和落实扶持政策，根据企业实际要求，要制定有针对性的帮扶措施，特别是对重点企业，要明确专人，主动服务和跟踪监测；二是用好政府的专项资金，通过贴息、补助、奖励、担保等手段，支持企业发展壮大，同时，整合运用好各类资金；三是构建融资服务体系，以创新融资体制机制为重点，增加金融产品，做实金融服务，要加强中小企业融资体系和中介服务体系建设，培育“风险共担，利益共享”的发展机制，解决企业融资难、融资贵的问题。四是支持企业开拓市场。针对订单少、库存增加的问题，要采取措施，支持上下游企业供需对接，充分发挥政府采购，市场引导作用，帮助企业扩大市场。五是强化服务意识，最大限度地降低创业门槛，为创业者提供场所、资金、技术、培训等相关服务，形成全社会都关爱企业家、支持创业者的良好氛围。

（三）切实抓好大项目建设，以大项目带动产业发展

近年来，我区已经引进一大批象长安、北车等在全国有一定影响的大企业、大集团，但本地配套水平并不高，要积极引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，努力提高技术水平和配套能力，要主动融入大企业、大集团的产业链，提高我区高端制造业、石化新材料等优势产业在本地的配套率。

建议成立区重大项目协调组，统筹协调区内所有签约的项目，建立特事特办制度，实行一条龙审批机制，各部门对项目的各个环节要超前介入，上下衔接，主动服务，提高时效，推进重大项目顺利进行，带动相关产业的发展。

（四）坚持创新发展与集聚发展

创新是企业发展的主题，要引导和促进企业敢于求新、求进，率先走一条“重技术、树品牌、优结构、强管理”的发展路子，要加强技术创新的力度，重视引进和吸收国内外先进技术，提高自主创新能力，不断增强企业核心竞争力。

要围绕加快推进高端制造业新区建设，充分利用区域优势培育高端主导产业，根据主导产业的延伸方向和工艺流程，引导中小企业主动与大企业建立供应、生产、销售、协作关系，构建产业共同体和利益共同体，实现高层的集聚发展，营造人才聚集、技术聚集、产业聚集的良好氛围。