关于优化商餐企业营商环境的建议
北京小丽都食品科技发展中心总经理 方 华
各位领导，各位委员：
近期，区政协针对商餐企业在生产经营中存在的问题，开展了专题走访调研。企业信心不断增强，营商环境越来越好，优质服务持续向上。但是，仍有五个方面问题，需要引起有关部门关注。
第一，商餐服务业层次低。一是缺少星级规模酒店服务。目前，我区还没有一家五星级酒店，四星级酒店除天湖、希尔顿外，寥寥无几，缺少与奥特莱斯商圈和良乡大学城的硬件配套。二是缺少餐饮业代表品牌，缺少像谭家菜、道千汇这样的高档商务餐厅。三是大鸭梨、青年餐厅等品牌连锁店，近几年受疫情影响，高级厨师养不起、留不住，员工素质整体下降；功德福、洋森饭店等一些老企业，也缺少研发自己的特色菜。
第二，执法尺度有待商榷。一是部分执法人员存在“以罚代教、以罚代管”现象，包容审慎监管机制缺失。比如，去年“十一”黄金周期间，首创奥莱为了响应国家尽快复工复产的号召，举办了有奖促销活动，但是，有顾客质疑抽奖活动公示不清，并进行投诉，导致被作出30万元拟处罚的决定。虽然经过听证会、提供证据资料、免于处罚申请等，最后免于行政处罚，但企业为此投入了很大精力。二是部分乡镇（街）对企业牌匾要求格式化、统一化，把权力审美强加给企业，导致一些连锁店铺不能使用自己注册的合法标识，使企业品牌辨识度下降，影响经营效果。三是对企业检查验收存在标准不统一，让企业左右为难。比如，对某连锁店的不锈钢水池验收时，燕山地区是一个标准，在城关、良乡地区又是不同的标准。而且，对企业验收工作不能及时到位，放任企业停工、停产。
第三，扶持政策有待完善。一是商餐企业出现部分摊位空置情况，尤其是涉及市民基本需求的“美食城”空置率较高，且招商困难。二是疫情过后的回暖期未达到预期效果，营销渠道受阻、消费活力不足，企业经营仍然存在一定困难。三是引入首店成本压力较大，企业难以承受，积极性不高。
第四，商业配套有待提升。一是停车难问题，导致客源流失，影响销售额增长。比如，中大瑞祥因投入使用较早，停车位预留不足，导致部分客源因停车难而流失。二是在社区周边预留的商业配套设施不合理，基本在二层以上空间，开设商超经营不便利。三是一刻钟服务圈有待完善，在校园、公园、医院、地铁站以及其他人流较大的区域，缺少线上线下全渠道的便民网点，难以满足日常消费及休闲娱乐需求。
第五，服务意识有待加强。一是服务管家的工作落实不到位，部分企业不清楚有企业服务管家这一措施，名义上设立了服务管家，实际服务并没有跟上。二是行业执法部门缺少当好“店小二”的精神，没有实现从“监管型”向“服务型”职能转变。比如，面对职业打假问题，有些部门只是站在自身角度履行职责，没有站在经营者角度考虑问题，存在“依法不作为”现象，对职业打假问题态度不明确，对企业服务不到位。
对此，我们提出以下五点建议。
第一，提档升级餐饮硬件。一是在全区选择适宜位置，建设五星级酒店，扩大窗口效应。二是积极引入餐饮品牌店和可量身订制的高档商务餐厅，提升我区的商餐服务层次。三是加大对原有品牌连锁店的支持力度，通过推出消费券等形式，带动消费。
第二，规范执法行为。一是建立企业轻微违法提醒、告诫制度，对轻微、首次违法行为逐一甄别，加强事后教育，首违不罚，引导市场主体强化自律意识。二是加强对各乡镇（街）执法人员培训，进一步明确工作标准及规范，强化规范执法，要让企业感受到执法不仅有标准、有规范，执法更有温度。三是突出公平公正执法，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当成自己人，对待民企一视同仁，为各类市场主体提供平等的权益保护。
第三，加大扶持力度。一是出台小商户经营扶持举措，采取举办特卖专场、临时性市集等措施，帮助商户消除积压货物，促进现金回流，激发商户经营热情。二是划定时间段，固定地点，适度允许店外经营，提振消费经济。三是借鉴淄博烧烤模式，选取适宜场所，开办夜市、步行商业街试点，形成消费热点，引流增量。四是加快出台我区首店引入政策，促使更多首店落户房山。
第四，完善商业配套。一是整合公共资源，通过优化停车供给结构、推进停车资源有偿错时共享、完善智慧管控，试点将单位内部停车场向市民开放，缓解停车难题，方便顾客。二是加大一刻钟服务圈功能提升，在新建社区、政策安置房小区统筹布局并预留便民商业服务网点。三是统筹符合条件的公园、广场、闲置厂区等场地，开办特色商品、小商品一条街，规范流动经营者有序经营。同时，在学校、医院和地铁站等人员密集场所，通过实体店和前置仓等形式，完善便民网点。
第五，提升服务意识。一是细化“服务管家”工作措施，借鉴拱辰街道的好做法，实行企业服务管家公示制度，同时，建立企业对部门服务的评价机制。二是强化部门联动，对恶意扰乱市场经营秩序的行为予以整治。成立商餐企业协会，专门服务企业需求，让企业集中精力搞经营。三是加大宣传培训力度，帮助企业诚信自律，督促企业提升内部管理水平，避免出现违法行为。
谢谢大家！
