关于加大对工业企业空气污染物排放监督检查力度的建议

提案人    民建房山总支

问题：近年来，随着大气污染治理工作的不断推进，我区已在这方面取得了巨大的进步，但距离百姓的期望和要求还存在差距。首先，我区的空气质量在全市的排名仍处于落后位置；由于地理位置和自然条件的原因，在遭遇极端天气的情况下，我区的空气相比于其他区往往更容易加重污染。

分析：空气污染的成因复杂，治理也是一个系统工程。在此情况下，首先应抓住重点，从关键环节切入。工业企业的排放存在着量大、集中、固定的特点，环保部门应将工业企业中的污染物排放大户作为重点加强监管。

建议：一、建立区级层面的指挥协调调度机制。成立区级领导小组，负责工作的总体推进及各种事项的协调。

二、建立污染物排放重点监测的企业台帐。对全区所有工业企业进行一次彻底的摸底，并将其中的排放大户作为重点监测对象，建立台帐并按此加大监管力度。

三、加强和改进监管工作。加强突击检查、加强夜间检查、加强科技手段的应用、加强对举报的受理。

四、加强舆论和公众的参与。调动媒体工作者和公众的参与热情，帮助政府部门发现问题。

关于加大对工业企业空气污染物排放监督检查力度的建议办理情况

承办单位    区环保局

近年来，随着大气污染治理工作的不断推进，我区的空气质量也在不断提升，但是，由于地理位置和自然条件的原因，我区的空气治理压力一直高于其他区县，在此情况下，要推动全区环境质量的改善，关键是要抓好工业大气污染源监管。

一、房山区工业企业大气污染概况与主要特点

近年来，房山区大气污染物排放总量呈降低态势。2016年全区大气主要污染物细颗粒物（PM2.5）累计浓度为83微克/立方米，同比下降13.5%；降尘量为4.0微克/立方米，较2012年同期下降36.5%。但是，由于地理位置和自然条件的原因，我区面临的工业大气污染防治任务仍然十分严峻。工业大气污染是大气环境污染的最主要因素，根据2015年环保大检查摸底调查结果显示：从产业结构来看，工业企业占比较高。全区有证照重点污染源3000家，工业源有1151家，占比38.4%，其中工业源又以制造业居多，占工业污染源总数的92.7%；从扩散条件来看，特殊的地理位置，不利于污染物扩散。我区地形西北部为山区，东南部为平原，导致西北方向的清洁空气受到山区地势阻挡，吹到我区时间明显比其它区晚，力度也有所减弱。这些因素和特点的存在，给我们大气污染防治工作带来了很大挑战。

二、房山区工业企业污染物排放监管工作开展情况

做好工业企业污染物排放监管是打好大气攻坚战的关键，2017年1-7月，全区PM2.5累计平均浓度为65微克/立方米，同比下降16.7%，较2013年同期下降了42.5%。绝对值浓度好于东城、平谷、西城、石景山、丰台、大兴、开发区和通州，同比降幅及较2013年同期降幅均排名全市首位。 

（一）严格环境准入，控制污染“增量”。一是严格环评准入关。严格依法审批，坚决执行《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）》以及区域产业结构调整要求。通过严格落实“增一减二”的替代审批制度，对于不符合要求的项目，坚决否决。同时，坚持验收与审批并重，实行项目负责制，加大项目跟踪力度，力争做到2017年通过一个、跟踪监督一个、成熟验收一个、稳定达标一个。截至2017年8月，共办结环评审批101件，验收91件，备案2591件。二是严把排污许可关。经初步摸底确定今年核发企业约16家，其中核发6家。为做好排污许可证核发工作，制定并公布了排污许可核发公告和企业办事指南，梳理了排污许可证审核流程。同时，为进一步夯实排污许可证核发基础，研究制定了房山区重点工业污染源监控名单，拟定房山区主要污染物总量控制管理方案，对企事业单位实施更为严格的污染物排放总量控制。

（二）强化落实减排治污，削减污染“存量”。截止2017年8月，我区燃气（油）锅炉低氮改造，已签订订购合同的354蒸吨，其中拆除原燃烧器或原锅炉的45.5蒸吨，已完成安装的15蒸吨，已完成调试的174.5蒸吨；通过综合整治，预估已减排挥发性有机物85.76吨。通过强制性清洁生产审核2家；启动7项环保技改项目（占全年12项启动任务的58%），完工4项。

（三）加强环境监管执法，全力保障环境安全。坚持做好“五结合”，即：工作日检查与节假日检查相结合；白天检查与晚上巡察相结合；日常检查与突击检查相结合；明查与暗访结合；专项检查与日常监察相结合，充分发挥监察队尖刀连作用。2015年至今，共立案查处环境违法行为698起，处罚金额3489.6万元，运行新《环保法》查封排污设备99件，移送公安28件，停产限产企业1家。处罚起数和处罚金额均处于全市前五。

此外，进一步健全完善监管制度，夯实日常环境监管基础。一是随机抽查互交叉。依托全市环境监察管理平台，打破日常划片监管模式，施行“双随机”交叉监管，即检查对象、执法检查人员随机抽取产生，做到全程留痕，责任可追溯。目前已纳入“双随机”抽查企业730家，执法检查人员12人。二是网格监管全覆盖。去年，我区组建198名环境巡查员队伍，今年4月，组织成立1个环境监察直属队和9个环境监察大队，每个大队配备2-3名监察执法人员及20-30名环境巡查员，分别派驻拱辰、长阳、阎村、城关、窦店、琉璃河、青龙湖、大石窝、燕山9个乡镇街道。环境监察大队的成立，进一步推动“横向到边、纵向到底”的网格化监管，确保环境监管工作的重心下沉，监管力量前移。三是联合监管成常态。从单纯环保监管向部门联合监管转变，建立联合监管机制。先后联合区城管执法局、食药监局、公安分局等职能部门开展联合执法，形成协调联动的高压监管氛围，有效提高环境监管的威慑力。四是排污收费促减排。充分发挥排污费征收经济杠杆调节作用，督促企业自觉治污减排，截至2017年8月底，排污申报登记3648家，较去年同期3140家，新增508家，排污费征收金额1亿3883.6万元，同比增长124.3%。

（四）加强执法宣传，构建多元环境监督体系。一是加大环境执法宣传力度。先后组织环保知识进社区、“共享蓝天、拒绝燃放”、“巾帼建功勋，环保我先行”等环保主题宣传活动，通过悬挂横幅、摆放展板、发放材料、提供业务咨询等形式，向公众宣传、普及环保法规和环保知识。二是充分发挥社会监督。推进执法信息公开，近年来我局信息公开数量在全区各部门中仅次于区政府办排名第二。畅通群众举报渠道。利用群众信访将监管视角前移，实行24小时接访和领导包案制度，完善有奖举报办法，确保按时保质办理群众信访件，严厉查处举报属实的环境违法问题。截至2017年8月，共受理环境信访案件2928件，通过群众举报查处环境违法行为19起，处罚金额154.2万元。