关于提升我区水环境质量的提案
提案人 城建环保委、致公党房山支部（王媛）
问题及分析：
房山区境内主要河流有17条，拒马河张坊大桥、大石河祖村、小清河薛庄及八间房断面为我区四个国考断面。近年来，我区通过强化部门联动，加强环境监察执法，整治工业企业等举措，全面推进中小河道治理，地表水环境质量恶化的趋势得到明显遏制，但仍存在很多问题。
1、地表水断面考核形势依然严峻。2017年度全市水污染防治工作考核,房山是唯一不合格的区。对照我区“十三五”水务发展规划，部分指标与规划目标差距较大。四个出境断面考核达标形势严峻。
2、农村治污建设瓶颈亟待解决。全区有241个村庄没有污水处理设施。随着美丽乡村建设，虽已基本完成166个村庄污水治理科研方案，但由于工作量较大，目前仍处于起步阶段，也是造成我区地表水污染的主要原因。
3、现有污水处理设施亟待改造升级。目前，我区现有投入使用的污水处理厂13家，污水处理设施普遍存在建设不完善，水平低下的问题。部分污水处理厂处理能力严重饱和，一些污水处理厂至今未投入使用。而且2012年以前建设的污水处理厂，因执行标准较为宽松，排水达不到地表水环境质量要求，致使房山区大部分原有污水处理厂处理达标（老标准）的污水排入河道即处于地表水超标状态，亟需升级改造。
4、污水管网建设滞后，承载能力不够。污水管网的建设是污水收集处理的前提和基础，但我区由于城市基础设施建设历史欠账多，污水管网建设严重滞后。不仅农村管网不健全，城市新建区的污水管网在建设中也存在“断头路”现象。
建议：
1、开源节流，让水系连通起来。围绕“洁净龙乡，水润雄安”中长期目标，尽快运行南水北调良乡水厂，启动丁家洼水厂，作为全区饮用水源，张坊水源作为应急水源和环境水源补充大石河流域及我区主干河道。建议先期通过引拒济燕管线把拒马河水引入大石河流域进行生态补水和修复，实现房山区的西水东调，后期通过工程措施，使我区主要河道联通，进一步改善区域整体水环境。
2、截污减排，让环境提升上来。借鉴赴浙江、广东惠州考察生态修复先进经验，采用水生动植物、微生物等生物活性处理技术，修复地表水生态环境，节约建设成本，提高经济效益。城区方面，依托城镇化进程，加快再生水厂及管网建设，实现建设项目生活污水尽快入网。对于城乡结合部区域应视实际情况，建设临时简易的污水处理设施，有效遏制污水直排现象。对不能纳入管网，人口规模较大、聚集程度较高、生活污水量大且易于统一收集的村庄，可建设雨污分流收集管网，采用一体化处理设施、集中式人工湿地、通过生态处理等方式进行处理。对人口规模较小、居住较为分散、地形地貌复杂且生活污水又难以统一收集的村庄，应尽可能合理利用现有边沟和自然沟渠收集生活污水，采用氧化池、化粪池、人工湿地等方式分散处理。对于241个没有污水处理设施的村，建议结合乡村振兴战略，加快全区美丽乡村污水治理整体项目实施工作，早日实现城乡结合部地区、水源地保护区、民俗旅游区村庄污水处理设施全覆盖全收集。
3、源头治污，切断工业和农业面源污染。从源头治污，就是要不断加强工业和农业污染防治。要更加深入开展“散乱污”企业整治，严厉打击无证排污，超总量、超标排污等各种违法违规行为。对于工业园区的污水，对辖区内各类工业园区的环保基础设施建设和运行情况进行排查，企业废水须经预处理达到集中处理标准后，方可排入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区须同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。对所有具备条件的工业园区全部建成污水集中处理设施，安装自动在线监控装置。逾期未完成的，一律暂停审批和核准。继续保持禁养区内非法畜禽养殖场清理高压态势，发现一家清理一家，做到禁养区“零养殖”。
4、严管共治，让权责明确出来。一是强化河长带动。坚持“一河一策”总体思路，按照“以河长为主体、以问题为导向、以考核为主线”的思路，结合美丽乡村建设、环保督查、“清河行动”等任务，建立镇、村断面数据监测月度排名河长整改督办机制，倒逼属地镇、村河长主动履职，攻坚面源污染治理。二是增强执法合力。强化环保和水务执法力度，确保偷排污水和超标排放等问题早发现、早惩治。三是同时对已获得《水污染物排污许可证》、《城市排水许可证》的单位和企业强化监督管理，明确责任主体，达标排放，切实改善水环境质量。四是推广“志愿者巡逻队”“大爷大妈护河巡河队”“无职党员巡河”等好做法好经验，引导大家树立生态意识、参与意识、监督意识，增进公众对治水工作的理解和支持，形成全民共同参与的良好风尚。
总之，水环境问题表象在河里，根源在岸上，只有齐抓共管，久久为功，水环境质量才能稳步改善提升。
关于提升我区水环境质量的提案办理情况
承办单位 区水务局
针对委员提出的“关于提升我区水环境质量的建议”已收悉，现将办理情况报告如下：
一、开源节流，让水系连通起来
地表水断面考核形势依然严峻。2017国控大石河祖村断面考核未达标，超标指标为氨氮，超标1.7倍。（拒马河张坊大桥、小清河八间房稳定达标）的问题。
在区委区政府高度重视下，稳步实施了一批水环境重大工程。一是处理污水。新建长阳第二、十渡、青龙湖3座再生水厂。二是消除黑臭。加大污水入河偷排溯源行政执法力度，截至9月底，累计开展各类执法巡查3000余次，立案91起，罚款136.8万元。建成区4段黑臭水体通过国家督查验收，各项验收指标居全市前列。三是改善水质。引入社会资本，实施了两个PPP项目。实施大石河水环境综合治理PPP工程，建成8个临时污水处理站。实施琉璃河湿地公园PPP项目，截至目前，总体进度已完成94%，新建人工湿地30万平米，形成水面90万平米。四是收尾四个阶段中小河道治理工程，区管16条中小河道（除拒马河山区段）完成治理，计划年底前关门，完成工程结算审计。五是断面应急管控，累计治理80个入河排污口，沿河建成16个地埋式应急污水处理站。截至目前，拒马河、小清河断面稳定达标，大石河断面水质持续向好、逐年改善，扭转了历年不足半年即用光全年考核指标的被动局面。
2019年，针对大石河祖村断面连续三年考核不达标问题，多措并举，确保断面稳定达标。一是开展生态扩容补水工作。1月底完成拒马河向大石河下游生态扩容补水工程，每月定期补给净水。同时结合新的城市总规，我局初步编制了《房山区水系连通工程规划》，打造“四河、四库、两网、两线”的水系连通格局。二是4月初完成大石河断面治理（一期）工程。三是实施大石河断面生态修复（二期）工程。目前工程方案仍在完善，待区政府审定后按程序实施。四是加快城镇生活污水处理厂提标改造工程建设。目前，城关（一期）、琉璃河、韩村河3座污水处理厂提标改造正加快实施。截至2019年9月，大石河祖村断面化学需氧量和氨氮的平均浓度分别为34mg/L和0.59mg/L，较2018年同期下降23%和44%，达到Ⅴ类水体标准。
二、截污减排，让环境提升上来
2018年，我局结合北京市关于《实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划（2018-2020年）》及房山区关于开展《实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设专项行动的实施意见》的相关要求，编制完成了我区完整的农村污水治理项目厂站建设实施方案和一期管网建设实施方案。截至目前，厂站PPP项目已经进入招标阶段，一期管网工程市发改委已经启动评审工作。
切断工业和农业面源污染，主要职责在区生态环境局和区农业农村局。一是现有污水处理设施亟待改造升级。全区目前投运的污水处理厂共17座，针对2012年前建设城关、长阳、长沟、阎村等10座污水处理厂，我局已启动提标改造工作，例如城关、窦店、琉璃河、韩村河等污水处理厂。二是污水管网建设滞后，承载能力不够。近年来我局相继在周口店、河北、长阳、青龙湖、十渡等乡镇加快厂站建设的同时，跟进配套管网建设，一定程度的弥补了我区污水管线建设滞后的问题。通过建设以上地区的污水处理设施，加快了项目周边地区的生活污水入网。
四、严管共治，让权责明确出来。
2018年市委巡视组指出，河长巡河未形成全覆盖。2019年，我局进一步狠抓河长制治水机制，提高河湖生态环境。一是加强培训指导。累计赴15个乡镇（街道）、50个村进行了60余次培训，确保了巡河软件的正确使用。二是改进巡河机制。全区建立了“街乡每月、村级每周”巡河通报机制。截至9月底，镇级河长巡河3000余人次、村级河长2.25万余人次。三是强化考核问责。印发《关于进一步加强巡河的通知》，明确了各级河长的职责，建立了纪检监察及环保等相关部门的问责追责机制。7-9月连续三个月全区综合巡河率达到100%。
