关于推进城乡生活垃圾处理减量化资源化全覆盖的提案
提案人 九三房山区工委、城建环保委（李珍）
问题及分析:
我区自2009年推行垃圾分类工作以来，垃圾分类回收率和资源化利用率逐年提高，连续五年被评为“北京市垃圾分类先进区”，2015年被评为“全国首批垃圾分类示范城区”。但面对近年来中央和市委市政府对生态环保工作提出的新要求，我区城乡生活垃圾处理仍然面临挑战，补齐垃圾处理短板还有很长的路要走。
一是全民垃圾分类意识有待增强。大多数居民垃圾分类意识淡薄、分类知识匮乏，农村地区村民环保意识不强，乡镇政府对垃圾分类宣传力度还不够大。
二是垃圾分类覆盖率程度低，源头减量化程度低，资源化利用率低。我区还有22个乡镇400多个村，113个小区未开展垃圾分类工作；分类的小区也是干湿分类不到位，混装现象突出；大部分村庄的垃圾未进行分类，没有进入环卫终端处理设施。
三是垃圾收运标准化和规范性不够。乡镇街道运输车辆类型、品牌、规格不一致，尾气排放大多不达标，车辆调配无法互通。分好类的垃圾并未实现分类运输。农村生活垃圾收集率较低，部分乡镇基本处于简单收集状态，收集运输作业不符合规范。
四是垃圾收运监管工作有待提高。乡镇街道有聘请专业公司统一收集的，有的是属地自有公司或个体企业参与其中，乡镇街道对本辖区内生活垃圾收集运输监管参差不齐，对规范垃圾收集运输的认知和管理水平有待提高。
五是资金投入不足。现有垃圾收运资金主要依靠财政拨款，而垃圾收运设施、设备日常运行费用及保洁人员工资所需资金较大，大部分乡镇财力投入捉襟见肘。
六是垃圾终端处理能力不足。其中田各庄生活垃圾卫生填埋场和东南召填埋场已接近饱和，房山区循环经济产业园明年5月才能投入试运行，且建成后垃圾运输距离远、处理成本高。
七是厨余和餐厨垃圾区内处理率低，我区厨余垃圾一半为农村地区产生，采用就地生化处理，另一半有垃圾分类的小区由环卫部门统一收运，主要运至燕山综合处理厂处理。全区2776家餐饮单位的餐厨垃圾实行统一收集运到大兴垃圾处理厂处理。这些处理形式都较为单一且费用成本高，全区未实现餐厨垃圾无害化消纳和资源再生利用。
建议：
一、有序推进垃圾分类全覆盖。乡镇街道要开展垃圾分类示范片区创建。切实提升垃圾分类减量效果，农村地区要大力发挥大石窝镇辛庄村试点示范作用,采取“干湿分类+就地处理”的工作模式，积极创建国家农村垃圾减量分类示范区；城镇地区可采取“干湿分类+再生资源+集中处置”分类方式及线上线下两网融合的模式。
二、逐步实现垃圾收运一体化。打破垃圾管理城乡二元化分治局面，建立城乡统筹垃圾处理一体化体系，按照“统筹规划、政府监管、企业运营、全面覆盖、分步实施”的原则，采取生活垃圾一体化收运的“三级运输模式”，完善转运站设施建设，规范收集运输作业，统一车辆设备标准，妥善处理老旧小区垃圾处理矛盾，全面打造“集中收集+集中转运+集中处理”的垃圾收集运输闭环系统。
三、加快推进生活垃圾处理减量化资源化。鼓励合理消费等绿色生活方式和绿色产品设计等生态工业理念，减少生活垃圾产生量。强化餐厨垃圾规范管理，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。加快房山区循环经济产业园建设，实现垃圾处理的无害化、资源化高效利用。制定再生资源分拣中心布局规划、加快再生资源回收体系建设，推动再生资源规范化、专业化、清洁化和高值化利用。积极引导社会企业和社会组织参与垃圾分类和再生资源回收。
四、坚持环卫作业服务市场化及垃圾处理产业化方向。加大政府购买公共服务力度，通过市场化手段加强和优化环卫公共服务，推进城乡环卫公共服务均等化，吸引更多有实力有潜力的企业投入城乡垃圾处理开发市场，完善经济承包责任制和专业服务公司合约制运作模式，逐步推进环卫作业服务市场化进程。同时，坚持垃圾处理产业化发展方向，保障环卫市场充分竞争，保证其在经济上和管理上的可持续运行。
五、利用互联网技术，加快模式创新步伐。随着互联网技术的飞速发展，再生资源回收企业可以利用互联网等现代信息技术，建立便捷高效的再生资源回收交易服务平台，形成“互联网+再生资源回收及垃圾分类”的创新模式。这一创新模式既可以有效降低回收成本，提升回收效率，同时相关监管部门也可借助采用物联网技术采集的大数据，有效掌握分类及回收的真实情况，实现穿透式监管，把居民的垃圾分类行为也可以纳入个人征信体系，促进社会整体诚信水平的提升。
六、进一步完善监管考核机制。建议将生活垃圾处理列入乡镇、村绩效考核，将任务落实到村集体，建立乡镇、村、农户台账，明确到人员和农户。建立层级清晰、责任明确的监管网络，引入第三方评估机制，对区级和乡镇街道环境卫生管理、生活垃圾治理的综合绩效进行监测和评估，按月通报考评结果，通报包括区级和各乡镇街道的考评得分、存在问题和整改建议等。依据检查考评结果制定整改计划，并根据整改计划实施整改。
关于推进城乡生活垃圾处理减量化资源化
全覆盖的提案办理情况
承办单位 区城市管理委
一、高度重视，全力做好组织发动
垃圾分类管理工作是一项系统工程，具有长期性、复杂性和艰巨性的特点。我委多次召开会议研究部署垃圾分类工作，成立了房山区垃圾减量垃圾分类工作领导小组，建立了房山区垃圾分类推进联席会议制度。先后制发了《房山区关于进一步推进垃圾分类工作的实施意见》、《房山区2018-2020 年生活垃圾分类治理行动计划》、《房山区生活垃圾分类推进联席会议组建方案》、《2019年垃圾分类示范片区创建工作方案》、《房山区生活垃圾分类示范片区创建考核验收办法》、《房山区生活垃圾分类日常运行管理检查考核评价办法》等相关文件，有效指导了示范片区创建乡镇街道垃圾分类工作的开展。
二、按照不同区域配备设施，明确垃圾收运流程
为顺利完成垃圾分类示范片区创建工作任务，我委建立了乡镇垃圾分类示范片区创建工作微信群，同时积极主动加强与示范片区创建乡镇的工作对接，认真听取各乡镇的意见建议，并结合乡镇实际情况，编制《房山区垃圾分类工作实施细则》，明确垃圾分类重点类别，进一步指导乡镇开展垃圾分类工作，严格按照垃圾分类标准要求，在不同区域设置不同垃圾桶，方便市民投放，同时对餐厨垃圾（厨余垃圾）、可回收物、有害垃圾、大件垃圾、装修垃圾、其他垃圾等实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。根据现有生活垃圾收集模式按照便利、快捷、安全原则，设置专用收集容器，由专业公司采用密闭专用车辆进行清运；对于再生资源设置容器或临时存储空间，实现单独分类、定点投放，由再生资源回收利用企业收集清运，进行资源化处理。
三、精心谋划部署，狠抓工作落实
根据《北京市人民政府办公厅关于加快推进生活垃圾分类工作的意见》（京政办发〔2017〕44号）)的工作要求，成立垃圾分类工作专班，多次组织召开垃圾分类工作推进会研究部署垃圾分类工作。率先从党政机关做起，开展生活垃圾强制分类，对全区党政机关进行监督检查，加强指导，全区90家党政机关、79家中小学和幼儿园实施了垃圾强制分类；落实属地主体责任，在长阳镇、阎村镇、拱辰街道等16个乡镇街道开展垃圾分类示范片区创建工作，通过垃圾分类示范片区的创建，进一步推动我区垃圾分类工作持续开展；建立餐厨垃圾管理基础台账2718家，成立餐厨垃圾专项执法检查工作组，开展联合执法专项检查，保障餐厨垃圾规范管理；完善再生资源回收体系建设，在垃圾分类示范片区（乡镇、街道）构建可回收垃圾、大件垃圾、有害垃圾交投点、中转站二级收运体系，建成再生资源回收点21处。
四、广泛宣传发动，强化监督考核
充分利用新闻媒体、报纸宣传、编制垃圾分类指导手册及居民一封信等多种途径，积极引导群众转变生活方式，共同参与到垃圾分类工作中，通过垃圾分类进校园，发挥小手拉大手作用，营造良好宣传氛围。截至目前共开展垃圾分类宣传4416次，垃圾分类进校园宣传活动98次。同时引入第三方公司，加强对生活垃圾分类监督考核检查力度，强化属地政府监管主责，推进生活垃圾分类工作顺利实施，开展垃圾分类检查750余次，对检查出的问题及时反馈，及时整改。
