关于促进中关村房山园高质量创新发展的提案
提案人 民革房山区工委筹委会（陈晓燕）
问题及分析：
中关村房山园于2013年12月经国务院批复获得中关村示范区房山园授牌。包含北京石化新材料科技产业基地等5个重点功能区的21个区块，规划占地面积1572.97公顷。房山园具有三大优势：一是区位优势明显。距离中心城区近，地铁等公共交通较为方便，房租、地价等创新创业成本相对较低，对中心城区溢出的高精尖项目具有较强的吸引力。二是产业发展方向明确。基础扎实，产业项目具备较好的创新能力和经济效益；三是高校优质学科创新资源丰富。北理工等一批高校，成功转化出方岱宁研究院、理工华创等高精尖企业，校地联动的创新及产业化发展模式具有一定基础。几年来，在区委区政府的领导下，房山园得到了快速发展，取得了可喜的成绩。
10月17日习近平总书记专门向2019中关村论坛“前沿科技与未来产业”大会致贺信，指出：当前，新一轮科技革命和产业变革正加速演进，中关村正努力打造世界领先科技园区和创新高地。这是中关村论坛从2007年举办以来，习近平总书记第一次给中关村论坛发贺信，这充分说明当前党中央国务院对中关村园区的高度重视。为了进一步落实蔡奇书记和陈吉宁市长近期对房山,特别是对房山园的指示精神，就如何发挥房山园的三大优势，厚积薄发，促进房山园创新发展，提出以下意见建议。
建议：
一、落实中关村房山园提升行动。着力发挥良乡大学城原始创新源头作用，吸引高层次创新人才，优化创新要素布局，构建科技成果转化体系和创新创业生态，加快高精尖产业项目落地。围绕主导产业打造特色园区，提升专业化服务能力，加快高品质园区建设，改善住房、商务、生活配套服务。
二、创新体制机制，实现统筹发展。推进中关村房山园管理体制改革。一是强化对三大组团的统筹管理能力，实现规划统筹和政策统筹。二是建立良乡组团与窦店、燕房组团的联动发展模式，三个组团各有产业分工又各具特色，又有链条衔接。三是良乡组团重点布局研发、中试环节，窦店、燕房组团承接科技成果转化和产业化环节，真正形成校地合作的创新及产业化体系。
三、产业再聚焦。市政府要求各个区要有更加清晰的产业定位，比如：新一代信息技术往海淀聚焦，轨道交通往丰台聚焦，虚拟现实往石景山聚焦，生物医药往亦庄和昌平聚焦，新材料往房山聚焦等等。一是房山园现在的产业体系，进一步聚焦到材料和高端制造业这两个重点主导产业，培育医工交叉和中医药、科技金融和文化创意产业。二是做细分领域，进一步明确细分发展方向，引进隐形冠军企业，提升活力，和顺义、亦庄差异化发展，形成房山园区的特色。
四、优化发展方式。改变传统的企业或者部门圈地做产业园的模式，强化对产业用地、厂房等产业空间的自持，增强对产业发展的自主控制权。一是进一步加强对产业疏解后腾退空间的科学规划和合理利用，提高产业用地利用效率；二是从投资强度、产出效率和纳税强度等方面提高产业项目准入门槛，加强产业项目准入和动态管理；三是引进专业运营机构，把招商引资、公共服务、品牌建设、孵化器建设等统筹起来，充分发挥专业化、市场化运营平台的作用。
五、打造创新创业生态。以承接好三大科学城特别是良乡高教园区的科技成果转化为牵引，打造创新创业生态。一是加强创业孵化空间载体供给，支持创新主体建设创业孵化机构；尤其是支持创新主体围绕高端制造业和新材料领域，建设公共专业服务平台建设，提升硬科技服务、工程化开发和中试熟化能力。二是主动对接“三城一区”，引进一批重点研究机构、高精尖项目和团队，推动产学研结合；三是加强与区域周边高校资源战略合作，促进科技成果就地转化。四是举办品牌推介、资源对接等创新创业活动，导入国际的一些相关要素，促进行业间交流合作。
六、积极争取中关村管委会以及各市级单位的支持。中关村正在建设具有全球影响力的科技创新中心，企业对于入驻中关村园区并且享受中关村以及各级单位的资源和政策支持，意愿非常明显。一是建议区政府和中关村管委会联合成立工作专班，区政府与中关村管委会共同制定主导产业政策和并且围绕主导产业共建专业产业园区以及中关村前沿科技创新中心等。二是在高精尖产业项目、特色园区、创业服务体系、高层次人才基地等方面全方位与中关村管委会对接，积极争取“1+4”专项资金支持。三是及时梳理高端制造业和新材料的需求，积极与市科委对接，争取各项政策支持。
七、提升服务配套水平。加强园区以及周边配套服务统筹规划和建设。增加公共投入，健全园区公共服务体系，包括工商、税务、社保等一站式全要素服务。进一步推动交通、住房、商务、教育、医疗等配套设施建设，提升中关村房山园在全市产业园区的影响力。一是优先建设人才居住空间。以建设公租房、青年公寓、人才公寓、专家公寓、共有产权房为主，满足一定比例不同人群居住需求。二是提供完善的公共配套及教育资源。三是补足园区基础商业及商务服务配套。四是构筑便捷交通，打造快捷的交通网络以及宜人的慢行交通系统。
关于促进中关村房山园高质量创新发展的提案
办理情况
承办单位 区经济和信息化局
房山园认真贯彻落实蔡奇书记关于“做强中关村房山园”的相关指示精神，积极对接“三城一区”，深入实施重大项目带动战略和创新引领战略，围绕主导产业构建高精尖经济结构，推动园区高质量发展。
一是编制完成房山园空间优化调整方案和发展规划，聚焦发展良乡、燕房、窦店三大组团。良乡组团依托良乡大学城重点布局与北理工等入区高校合作的产品研发、工业设计、小批量试制、检验检测等环节。窦店组团、燕房组团分别依托北京高端制造业基地和石化新材料产业基地重点布局高端制造业和新材料产业中试熟化、系统集成和产业化项目。二是编制完成良乡大学城主园区和拓展区街区控规，并通过市级部门联审，大学城产业空间进一步优化。
围绕主导产业方向加快构建具有房山特色的高精尖产业体系。高端制造领域，航景创新联合恒天云端、正信宏业等无人机企业共同打造中关村应急装备产业园；天仁道和高速列车摩擦制动材料项目进行生产线安装和联调联试。新材料领域，石墨烯种子园主体竣工，八亿时空顺利完成科创板上市，环宇京辉氢能产业园启动建设。医药健康领域，京东方生命科技产业基地项目一期生命科技创新中心地块正式开工建设。
三、加强产业用地管理，提高用地效率
一是严格落实《房山区高精尖用地政策实施方案》，京东方等3个项目签订履约监管协议并试行用地20年弹性年期出让。二是研究制定《房山区低效工业用地盘活利用工作方案》，将园区外分散的低效工业用地指标向重点园区定向整合，以保证重点项目建设用地需求。三是推动存量空间盘活新建高品质产业载体，中关村新兴产业前沿技术研究院二期、良乡大学城新型研发中心载体、海创人才国际创新中心等相继建成，新增产业载体面积约12万平方米。
四、不断完善园区创新创业生态
一是按照《中关村创业孵化机构分类评价办法》对5家中关村创新型孵化器和2家中关村硬科技孵化器进行评价考核。研究制定我区众创空间分类评价办法，引导各类孵化器和众创空间专业化、特色化发展。二是加大购买公共服务力度，引进中关村前沿技术公司等专业化运营机构，完善创新生态服务体系。今年上半年，26家众创空间累计入驻企业7000家，实现税收1.9亿元。
五、加强企业服务，持续优化营商环境
一是组织企业申报中关村国家自主创新示范区相关支持项目。截止8月底，已协助74家企业申报中关村小微企业研发经费支持项目，协助37家企业申报中关村科技信贷和融资租赁支持资金项目，组织10余个特色园区、新建产业载体、空间盘活、人才公租房项目进行了申报。二是强化为企服务。建立重点企业“四个清单”，分类精准施策，加强对重点企业的监测和服务，根据企业需求量身定制“服务包”;在园区和基地建设政务服务中心或一站式服务窗口，提升园区专业化服务水平。三是优化政策环境。积极落实《房山区支持构建高精尖经济结构的实施意见》、《新时代人才支撑房山高质量发展的实施意见》等政策文件，编制加快引进与培育“隐形冠军”企业工作方案，组织研究支持新材料和高端制造产业发展若干政策，为产业发展和人才引进等创造良好的政策环境。
