关于发展壮大农村集体经济激活农村内生发展动力的提案
提案人 丁长海
问题：
发展壮大农村集体经济，增强农村基层组织自身造血功能，激活农村发展内生动力，是实现乡村振兴的必由之路，也是促进农民增收、建设美丽乡村的重要保障。
分析：
在刚刚结束的《中央农村工作会议》上，习近平总书记指出：小康不小康，关键看老乡。要集中资源、强化保障、精准施策，加快补上“三农”领域短板。无论是脱贫攻坚还是迈向小康，关键在于增加农民收入，根本出路是发展乡村富民产业，增加就业。这既是重点也是难点。村级集体经济属集体所有、村民共有，当前，农村产业发展的组织化和专业化程度较低，村民单打独斗只可能使极少数富裕起来，只有发挥集体的力量把村民组织起来抱团发展，才能有效应对市场经济竞争，发展村集体经济正好能够激活村集体资源和农村生产要素，培育新型经营主体，促进一二三产业融合和现代农业转型升级，从根本上扭转农村经济社会长期发展滞后的局面。也只有农村集体经济持续稳定健康发展，农民才能从根本上摆脱贫困，迈向小康，走向富裕。目前统筹城乡发展已成为国家的重大战略，城乡差距明显，农村基础设施相对滞后，农业发展水平整体不高，要解决这些矛盾，仅靠政府投资是不够的，发展壮大农村集体经济，增强农村基层组织自身造血功能，激活农村发展内生动力，是实现乡村振兴的必由之路，也是促进农民增收、建设美丽乡村的重要保障。
建议:
1、完善乡村产业发展用地政策，充分利用项目优势，整合新增加用地面积，按比例留给村组集体组织，用于支持集体经济组织发展新产业新业态用地。建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，发展壮大集体经济，培育新型经营主体，激发农村发展活力，走共同富裕的道路。
2、加大政策扶持力度。在财政、税收等方面出台促进集体经济发展扶持政策，以一定的财政资金补贴支持为引领，鼓励村集体结合自身实际找准发展路子，发展壮大村集体经济，增加集体经济组织实力。
3、坚持质量兴农，延长农业产业链，形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的农业产业化经营，促进一、二、三产业融合发展，不断提高农业的创新力和竞争力。
关于发展壮大农村集体经济激活农村内生发展动力的提案办理情况
承办单位 区农业农村局
一、加强党的领导，为农村集体经济发展提供组织保障
一是强化党建引领。将发展壮大集体经济作为我区2020年乡镇（街道）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核的重要内容，进一步明确了各项任务指标,压实了责任。二是强化组织建设。协助区委组织部、区民政局做好全区村“两委”换届工作，配齐、配强了村两委干部。完成21个乡镇411个农村集体经济组织换届。选派160名机关干部到软弱涣散村、低收入村担任第一书记。为低收入村发展建立了“五个一”的联合帮扶机制。三是加强农村人才队伍建设。举办两委干部、新型农业经营主体带头人培训和农业技术培训。同时举办“三资”监管、民主理财、低收入监测、农民合作社等专题业务培训班。
二、加快产业发展，为壮大农村集体经济提供支撑
近年来，我区成功创建国家现代农业示范区、全国农产品质量安全示范区、国家农业科技园区、全国休闲农业与乡村旅游示范区和全国农村创业创新典型县。一是推进现代农业示范区建设。国家现代农业示范区已连续5年进入农业现代化基本实现阶段。良乡国家现代农业产业园区成为第二批国家现代农业产业园。窦店镇、大石窝镇两个市级现代农业产业园建设正在推进中；窦店镇、长阳镇全国农业产业强镇项目有序推进。二是加快培育低收入村产业发展。截至2019年底所有低收入农户人均可支配收入都超过了11160元低收入标准线。 2017年以来组织实施了81个低收入产业项目，2020年8个产业项目正在加紧施工，增强了低收入村造血功能。 三是开展扶持壮大村级集体经济试点工作。到2019年底，12个试点村集体经营性收入同比增长26.0%。其中，11个村集体经营性收入明显增加，3个村增长幅度为100%，分别为：佛子庄乡上英水村、大石窝镇岩上村、蒲洼乡森水村。四是加快培育新型农业经营主体。农业产业化国家重点龙头企业3家，北京市农业产业化重点龙头企业22家；国家级农民合作社示范社16家、市级5家。农业产业强镇创建乡镇2个；都市型现代农业示范镇9个、全国一村一品示范村镇9个、北京市特色产业村6个、中国美丽休闲乡村5个。
三、深化农村改革，激活农村集体经济发展动力
一是深化农村土地制度改革。建立了以村为主体、乡镇统筹和监督、区级联审和备案的涉地农村集体经济合同三级管理责任制度。稳步开展土地承包经营权确权登记颁证工作。在全市首创《房山区农村集体经济合同规范化管理平台》，初步实现了对农村集体经济合同的动态化、网络化管理。二是推进农村集体产权制度改革。完成463个村级集体经济组织改革，完成集体资产清产核资工作，开展乡镇级集体产权制度改革。三是加强农村社会事务管理。对23个乡镇、街道70个村级集体经济组织进行了“三资”监管检查，确保问题及时、全面、彻底整改到位。对农村集体企业建立定期备案制度，理顺、规范村集体与企业关系。积极推进19个乡镇、街道的87个村“权力清单”试点工作。
