关于持续推动山区乡村联动发展的提案

提案人  赵庶吏

问题及分析：

    房山是一片古老而又神奇的地方，历史文化厚重久远，自然风光气势恢宏，红色基因独特，具有中国乃至世界独特的甚至是唯一的文化旅游资源。但这些资源在山区发展中没有发挥应有的价值。曾经让人不禁有“绿水青山枉自多，文化无奈经济何”的感叹和遗憾。近几年看到了区委区政府对于山区生态建设、经济发展、百姓生活的高度重视，也看到了山区整体发展初显成效。尤其是2019年“三乡联动”项目的实施，陈清书记提出要在“联、串、美、富”四个字上做足文章，四个字包涵了山区建设目标、路径、机制和初心。三乡联动，为山区唱响做实红色文化品牌、发展壮大农村集体经济、推动边远山村振兴起到了示范引领作用。

目前，山区发展正处于难得的历史发展机遇期和开发建设关键时期。山区发展事关“一区一城”新房山建设，事关首都西南重要生态屏障，更是关乎山区30万百姓的民生福祉。所以，我们在四次全会提出提案的基础上，又将山区联动发展作为山区经济发展的一个重点调研课题。经过充分调研，存在的突出问题下：

目前，山区乡村发展一定程度上存着文化资源厚重但挖掘不足，旅游快速发展但整体服务不优，开发建设火热但理念创新不强，实施联动发展但运行机制不活等问题。具体表现在：

1.资源挖掘不足，目标定位不准。北京市总规和房山分区规划，明确了我区发展定位之一是“历史文化和地质遗迹相融合的国际旅游休闲区”，这也是山区发展的目标定位。但是在联动发展的组织实施中，没有充分的与其对标对表，例如对什么是国际旅游休闲区、国际化元素、国际化标准、国际化服务对象等对标不清晰，对哪些区域、资源、产业、文化属于“国际标准、国内标准、首都标准”对表不明确。同时存在特色文化“碎片化”，尤其是生态资源、历史文化的修复、保护、建设、开发等整体定位不清，挖掘不够，再加之山区生态敏感区、生态脆弱地区较多，保护和保育机制尚未全面跟进，个别山林（例如霞云岭的杏黄村）对外承包等问题，影响了山区整体发展建设。目前，联动发展的建设标准、规划范围、文化挖掘、目标定位等需要进一步与分区规划紧密对接。

2.缺乏整体统筹，整体发展不均。山区发展从生态环境、基础设施到乡村产业整体不平衡，个别产业和项目发展呈现出“分散单一、同质竞争、”现象，高起点大规模带动性强的项目不多，整体服务及设施不配套，产业融合不深，品质服务能力弱、文化旅游展示手段单一，产品开发较为传统等，主要原因还是缺乏整体统筹，导致生态得不到整体修复、资源得不到充分融合、效益得不到最大回报，服务得不到整体优化。

3.开发条块分割，缺乏整体联动。目前，山区建设项目不断增加，但项目的规划、建设、运营、管理和共享等没有形成链条，每个阶段独立进行，“铁路警察各管一段”，导致与项目相关的基础设施、公共服务、服务要素等不能整体配套，必然影响项目建设速度、项目的整体绩效、项目的协调建设甚至影响项目的整体建设效能。

建议：

1.聚焦规划目标，实施全区域联动。《房山分区规划（2017-2035年）》《房山区全域旅游发展专项规划（2019-2035年）》为房山区未来经济和旅游发展谋划了宏伟蓝图。明确了以北京源文化为引领,以国际精品旅游线路建设为路径，以国际旅游休闲区发展为目标，面向中高端市场，构建“一线三团，六园多点”的总体布局，这就是山区发展未来15年的发展和建设目标。围绕两个《规划》，要以高质量发展为主线，建立深山区、浅山区和平原区“三区”协同、分区联动机制，实施全域统筹、全域布局，横向到边，实现标准统一、目标聚集、一体推动、协同发展，推动我区山区的全面振兴。

2.统筹产业发展，实施全链条联动。统筹山区产业发展规划设计，对涉及的各类型项目实行项目专班负责制，从论证、规划、设计、建设、运营、管理、共享等全链条统筹联动，纵向到底。这样即能保障项目的协调、速度、资金、效益、管理、运营等，也能够从规划实施中能够看到运营效果，从建设过程中能够明确利益共享，减少建设中的梗阻甚至滑铁卢事件。

3.以文化为魂，实施全要素联动。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。山区要高举生态文明建设大旗，以绿色为底，以文化为魂，加快文化和旅游深度融合，推动旅游与文化、林业、农业、生态、交通、体育和商贸等多要素联动，形成文化引领的多业态融合发展的产业格局。一是聚焦高端国际化精品旅游目标，围绕人之源、城之源和红色基因、石刻文化等建设一批有历史、有传承、有文化、有灵魂的世界知名旅游胜地；二是围绕自然山水、农耕民俗等建成一批乡土不俗、民宿不土、乡愁不愁的有故事、有品味、有品质、有品牌的国内知名的休闲养生胜地。

4.强化政策集成，实施全方位联动。实现山区高质量发展，旅游是引擎。启动引擎需要多部门政策集成和驱动，需要推动文旅部门与相关涉旅部门建立全面战略合作，发挥多边优势，用政策整合资源，包括整合干部资源。围绕全域旅游规划，全面整合交通、住宿、餐饮、购物、节事娱乐等旅游要素，形成集聚效应，突出整体旅游形象，全面提升旅游服务能力，进而推动山区全面振兴。

5.不忘建设初心，实施全主体联动。山区的发展建设是系统工程，涉及部门和利益主体多。对此，一是各级政府和相关部门要倾力打造建设主体；二是全力开拓各类市场投融资主体；三是让全体山区人民成为不可或缺的受益主体，在建设前让老百姓感受到历史文化、山水生态文化自信和自豪，在建设中让百姓感受到建设的初心和使命，在建设后让百姓感受幸福和收益。通过多主体联动，形成“政府主导、市场化运作和农民主体”建设机制，最后实现农村美、农业强、农民富建设初心和使命。

关于持续推动山区乡村联动发展

的提案办理情况

承办单位  区文旅局

一、编制完成三乡联动发展总体规划

结合三乡区域特点和资源禀赋，因地制宜，力争利用2-5年时间，通过整合资源、区域联动，一体推进、协同发展，发挥优势、做好做强，将三乡打造成“红为主题、绿为底色、红绿交织、和谐发展”的红绿融合实践地，“环境优雅、生态和谐、多业融合、村美民富”的乡村振兴示范地。唱响做实”红韵三乡、山水画廊”品牌，培育以文化旅游产业为重点的新业态，不断壮大集体经济，加快偏远山区乡村振兴，实现农村美、农业强、农民富的最终目标。

二、推进配套项目建设，完善配套服务设施

截至今年上半年，十渡大街改造项目、十渡红色马安建设项目、蒲洼东村风貌改造提升项目、霞云岭乡红色教育文化旅游项目已完成项目、三乡联动旅游标识建设项目的扫尾工作。目前，红色马安村每天接待参观人数四五百人次。龙门台学校改造完成已具备接待能力。完成纪念馆展陈提升，于6月开始恢复接待游客。堂上纪念馆预计今年接待人数将突破30万人次。

三、搭建数字服务平台，开发综合旅游产品

由区文旅局牵头，开发“一键游房山”官方小程序，整合全区文化旅游资源要素，通过文字、美图、摄影、直播（短视频）四种手段整体推介吃住行游购娱综合性旅游产品，为游客提供在线查询、电子导览、语音导游、点评投诉等智慧旅游服务。整合区域内景区、民宿、非遗展示等要素资源，开发综合旅游产品。成立首霞（北京）旅游发展有限公司，整合霞云岭乡堂上、蒲洼乡东村、十渡镇马安等旅游资源要素，进行线路开发、产品打造。4月28日，在北京消费季--“乐享房山 快乐生活”启动仪式上发布15条房山精品旅游线路。加强文创产品、农特产品等商品开发，共同启用了“三乡有礼”品牌。

四、抓住建党百年契机，开发红色旅游产品

为庆祝中国共产党成立 100 周年，由中共房山区委宣传部、房山区文化和旅游局、房山区成人教育中心、房山区文化活动中心、北京市曲剧团等单位，联合推出推出了 “永远跟党走”房山区原创百姓宣讲剧《北京西山那抹红——没有共产党就没有新中国》。7月17日、7月18日在房山区文化活动中心梦想剧场进行了演出；7月22日、23日，在北京民族文化宫再次上演；此外于7月24日至30日走进 城关街道、阎村镇、河北镇、史家营乡、十渡镇、张坊镇、长沟镇等地进行下乡慰问演出共12场，受到市区各级领导和观众的广泛关注和好评。