关于借鉴“抗疫”经验优化乡村治理的提案

提案人  王萌

问题及分析：

    习近平总书记指出：抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。疫情下的中国，无论东西南北，无论是城市还是农村，人们都忙碌在抗击疫情的“最后一公里”上。围绕落实防控疫情各项举措，全区广大农村地区按照区乡两级工作要求和具体安排，面对村庄面积大、村民易于聚集、防控意识弱等实际困难，稳扎稳打、广泛发动，有效促进了各项防控措施落实落地，形成了一系列有益经验，既是乡村应对重大卫生突发事件的积极做法，更是提升乡村治理能力和效能的宝贵财富。

同样，也暴露出一些需要加快补齐的短板和不足，有共性的，也有个性的。比如公共卫生事业短板，特别是农村地区，虽然都实现了社区卫生服务中心全覆盖，村村基本建有卫生室，运行效果不佳，医疗设施设备不足，医疗和公共卫生体系不合理、不平均。尽管这次疫情中运用了大数据等信息化手段，但实践中各数据使用老思路老办法，重复劳动，效率并不高，存在多头管理、关系不顺的问题。当然，就乡村而言，对于疫情防护还是存在乡村独特的优势。与城市相隔较远、人口较少、自给自足等特点成为中国乡村防控疫情的第一大优势。例如在美丽乡村里居住，村民有储备的粮食，能种菜养殖自给自足。互联网高速发展消除了乡村与城市之间的信息鸿沟。谁在感冒谁正发烧，谁家有个湖北及周边高风险地区的返乡人员，几分钟内大家都会知道。着眼于疫情防控常态化的新阶段，建议认真总结、借鉴，将防疫做法融入乡村治理全过程。

建议：

一是坚持强化党组织的引领作用，把乡村治理的触角延伸到每个支部和每一名党员，发挥出疫情防控与乡村治理的叠加效应。

借鉴此次抗击疫情和复工复产中充分体现出的强大政治优势、组织优势和密切联系群众优势，对此，我们必须深刻认识、充分自信，引领、推进疫情防控工作科学合理、有序有效运行。借鉴疫情防控采用的战时管理机制，在合理配置人、财、物资源的基础上，迅速构建起横向到边、纵向到底的乡村治理同防控疫情叠加的组织体系。加大向乡镇赋权赋能，用党建把各方力量“汇集”起来，以乡村（社区）为单位，推动乡镇干部、派出所、物业公司与村“两委”干部、村民代表、街巷长共同解决问题，像防疫新冠一样，延伸管理和服务“触角”。

二是把制度建设放在更加重要的位置，在疫情防控常态化下，恢复生产生活秩序的“重启键”，而不是简单的“复位”，进而成为推进治理体系和治理能力现代化的“进步键”。

这次疫情防控最大的贡献值，无论是采取的措施、得到的教训，都为今后的疫情防控和社会治理提供了借鉴。乡村以疫情防控为主的网格化防控体系，用“小网格”织密了乡村疫情防控大网络，筑牢了联防联控、群防群治、连户连保抵御疫情的严密防线，做到疫情防控全覆盖。可以借鉴“战时”工作方法和思路，将单项管理转向双向互动，充分发挥村民志愿者的积极作用，把问题化解在乡村最小单元。村民有诉求，基层组织能够及时了解，村民有问题基层组织能够及时处理。形成“网格+党员干部”“网格+医务防控人员”“网格+村干部”“网格+村民代表”“网格+志愿者”“网格+街巷长”，各具特色的乡村治理管控形态。在构建信息化系统和扁平化组织架构方面，让问题的发现和应对更高效，建议将政务服务中心向社会治理中心转化，整合多个信息平台，打造信息汇总，预警监测，数据分析、指挥调度于一体的指挥中心。

三是提升农村公共服务建设质量和水平，补短板、堵漏洞、强弱项不是头疼医头脚疼医脚的权宜之计，而是着力从体制机制层面理顺关系、强化责任，要更加注重系统性和长远性。

突如其来的新冠肺炎疫情是检验农村建设工作成效的试金石。农村地区作为疫情防控的重要组成部分和薄弱环节，应避免走“大水浇灌”老路，应按需求精准投入，从人员、技术、设备、物资全方位研究，系统性配置，区域性建设，逐步改变医疗和公共卫生体系不合理、不平均的现状。以村为重点，建立城乡三级医疗服务网络，健全乡村治理体系，建立政策研究、统筹指导、督导检查机制。要像建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制那样，健全农村基层治理监测机制，发挥基层哨点作用，高度关注社情民意，通过高位协调“疑难杂症”，高效解决难点问题。

四是围绕发挥村民主体作用，构建自治、法治、德治高效融合的乡村治理新格局。

面对乡村独特的优势，要以发展为导向，针对城市化水平较高的村庄、平原村庄、山区村庄的不同产业情况和实际特点，发挥村民自我管理、自我服务、自我监督的功能，引导广大村民充分参与村务管理的各项工作中，共享乡村发展红利。要以问题为导向，加大普法力度宣传，加快完善乡村法制服务工作，推动实现法律援助在乡村的全覆盖，增强法律服务工作的主动性，让村民“找得到法”“用得上法”“信得过法”，实现乡村法治。要以文化为导向，塑造乡村德治秩序，以传承农耕文化精华为出发点，注重梳理宣传新乡贤的典型，用榜样力量带动村民奋发向上，用美德感召带动村民和睦相处，实现乡村德治。

关于借鉴“抗疫”经验优化乡村治理

的提案办理情况

承办单位  区委组织部

一、关于坚持强化党组织的引领作用，把乡村治理的触角延伸到每个支部和每一名党员，发挥出疫情防控与乡村治理的叠加效应

为不断强化党建引领作用，深入推进乡村治理，我们制定印发了《关于党建引领提升基层社会治理水平的指导意见》，大力推动党的组织体系建设与基层社会治理体系建设有机融合，逐步构建党建引领共建共治共享基层社会治理新格局。特别是结合疫情防控工作，我们不断深化“平战结合”组织动员体系，“平”则“环形互动”，“战”则“次序动员”，推动党员干部更好地发挥先锋模范作用。不断深化区、街乡镇、村三级党建工作协调委员会建设，将驻地单位全部纳入党建协调委员会，定期研究解决基层治理问题。深化“上一线、做贡献”实践活动。结合“吹哨报到”、“接诉即办”、“垃圾分类”等重点工作，持续推进党员干部深入基层宣传政策精神、倾听群众意见、解决困难问题。充分发挥乡镇（街道）机关干部包村、村级干部联户作用，通过制发惠民联系卡、开展民情恳谈、建立民情工作台账等，着力解决群众关心的热点难点问题。

二、关于把制度建设放在更加重要的位置，在疫情防控常态化下，恢复生产生活秩序的“重启键”，而不是简单的“复位”，进而成为推进治理体系和治理能力现代化的“进步键”

去年以来，借鉴疫情防控“联防联控、群防群治”的有效经验，在疫情防控常态化下，我们继续深化“平”则“环形互动”的“平战结合”组织动员体系，将单项管理转为双向互动，充分发挥党员、村民代表、志愿者等积极作用，把问题发现在基层、化解在基层。同时，持续推动基层治理工作力量向网格下沉，完善“街巷长”“小巷管家”工作机制，重点围绕市容设施类、生态类、秩序类、安全类治理问题，建立以街道为主体、以社区（村）为依托、以网格为基本单元、以街巷长为统领的基层精细化治理体系。在此基础上，我们积极发挥街道改革和“街乡吹哨、部门报到”专项改革小组作用，大力推进“接诉即办”平台和城市管理指挥平台融合，积极构建集信息汇总、预警监测、数据分析、指挥调度于一体的综合指挥中心。

三、关于提升农村公共服务建设质量和水平，补短板、堵漏洞、强弱项不是头疼医头脚疼医脚的权宜之计，而是着力从体制机制层面理顺关系、强化责任，要更加注重系统性和长远性

结合疫情防控常态化工作，我们大力推进基层治理站点建设，加快基层服务站改革，调整人员配置，优化服务方式，推行“综合窗口”“全能社工”模式和全程代办服务机制。整合社区（村）党群服务站、社区服务站、新时代文明实践站、接诉即办基层工作站职能，推进“四站合一”，切实打通基层治理和民生服务“最后一公里”。加强乡村治理力量投入，依托网格等治理单元，划分区域增设基层治理站点，确保群众诉求第一时间响应、第一时间办理。

四、关于围绕发挥村民主体作用，构建自治、法治、德治高效融合的乡村治理新格局

近年来，我们持续推广基层治理“广阳经验”和“王家磨做法”，指导各社区（村）通过党员大会、居（村）民代表会议“量身定制”一套务实管用的村规民约、居民公约，切实用制度章程管人、管事、管治理。推动社区建立“一厅一站”（居民议事厅、社区服务站），完善社区月协商制度。严格执行村级“民主日”“民主议政日”制度，切实提升村民参与度和活动质量。严格落实农村基层组织“四议一审两公开”，规范村集体“三资”管理、土地管理、重大项目、大额开支以及村民关注的公益岗位分配、集体用工、小微工程、村民福利等方面的民主决策程序。