高效利用林下空间探索农业产业发展新模式

无党派

北京草根堂种养殖专业合作社理事长 

杨 平

各位领导，各位委员：

近年来，房山区以百万亩造林工程为基础，生态林建设成效显著。为推动生态效益向经济社会效益转化，我区积极探索林下经济发展路径，截至2024年底，累计发展林下经济4.8万余亩，覆盖22个乡镇（街道），带动就业2400余人，年产值超4000万元，石楼草根堂中草药、大石窝辛庄林下经济基地成功创建为国家级示范基地，实现了“绿起来”与“富起来”的初步融合。

一、发展现状与趋势

十四五期间，我区林下经济从产业结构变化来看，经济效益较低的“林下种植”发展面积显著减少，从2023年的18832亩降至2024年的11873亩，说明这类传统模式在逐步调整；“林下养殖”发展面积稳步增长，从2023年的4506亩增至2024年的5968亩；效益较好的“森林景观利用”面积大幅增加，从2023年的2211亩增至2024年的7969亩，呈现快速上升态势。这些变化直观反映出林下经济产业结构正在优化升级，正从单一的林下种养等第一、第二产业向农文旅融合等第三产业转型。

当前，我区林下经济形成“种植、养殖、景观利用”三大经营类型。从结构演变看，传统林下种植面积逐步收缩，森林景观利用（如休闲、研学）占比大幅提升，林下养殖稳步增长，产业正从“单一生产导向”向“生态+文化+体验”的农文旅融合模式转型，多元化发展特征显著。

二、面临的挑战

尽管发展势头良好，农文旅融合型林下经济发展仍面临四方面瓶颈：

（一）空间布局与业态分工不清晰，经营主体主动性不足。未根据平原、山区不同资源禀赋规划差异化业态，导致区域业态定位模糊；部分经营主体存在“等靠要”观念，以“被动管护”为主，缺乏主动经营意识与专业技术运营能力，新型林业经营主体培育滞后。

（二）附属设施政策不明确，多部门协同不足。林下经济附属设施建设无统一地方标准，用地规模、建设要求及审批流程模糊；政策落地存在堵点，阻碍业态发展。

（三）资源潜能未充分激活，融合业态创新不足。山区森林资源未转化为“研学+体验+康养”一体化项目，平原造林局限于“单一观赏”功能；缺乏“院校+企业+农户”联动机制与服务平台，森林食品加工、生态文创等延伸产业培育不足。

（四）露营安全涉及多部门管理，监管机制不完善。林下帐篷露营安全管理缺乏规范化标准，未建立多部门联合监管机制，森林防火期外规范发展措施缺位，存在安全与无序发展风险。

三、高质量发展建议

以“生态优先、融合赋能、创新破题”为原则，推动林下经济从“资源利用”向“价值创造”升级：

（一）规划引领，优化空间布局与业态分工。坚持差异化布局：平原区依托林药、林菌、林花等种植基础，融合人文景观资源，重点发展户外拓展、亲子研学、轻量级帐篷露营等“林下+微度假”业态；山区聚焦森林康养、原生态民宿、森林体验，打造“森林疗养+山地休闲”特色集群，实现“平原提效、山区提质”。

（二）强化政策协同，破解设施与标准瓶颈。由区政府牵头，统筹规自、文旅、园林等部门，对照《北京市林下经济高质量发展指南》等文件，明确休闲、研学、康养等设施的用地规模、建设要求及审批流程，打通“政策落地最后一公里”。同时，加快推动集生产示范、技术推广、品牌培育于一体的林下经济发展基地升级为林下经济示范基地，夯实林下帐篷露营发展空间基础。

（三）激活资源潜能，推动“森林+”融合创新。

一是强化项目带动，重点推进张坊、南窖山区森林健康经营示范区建设，完善森林疗养步道、监测站点等基础设施，引入专业运营团队开发“森林疗愈课程”“生态研学路线”，打造“研学+体验+康养”一体化示范项目。

二是多元主体联动：构建“科研院校+龙头企业+合作社+农户”联结机制，依托周边高校科研力量，培育森林食品加工、生态文创等延伸产业；支持乡镇整合政府、企业、社会组织资源，搭建“林下经济服务平台”，提供技术指导、市场对接、品牌策划等一站式服务。

三是平原造林提质：针对平原造林项目，制定“管护+利用”双提升标准，突破“单一观赏林”定位，引入社会化运营主体，开发林下市集、科普营地、夜间灯光秀等业态，打造“可进入、可参与、可消费”的林下经济新场景。

（四）安全底线思维，规范露营等业态发展。严格落实《中华人民共和国治安管理处罚法》、《北京市森林防火办法》、《帐篷露营地设施与服务规范》，推行“备案+监管”制度，确保“发展不越安全红线”。建立属地乡镇（街道）、公安、应急、园林、文旅等多部门联合监管机制，加强行业监管与执法，在森林防火期外动态监测露营场地安全，对违规用火、破坏植被等行为从严查处，实现“安全可控、有序发展”。

通过空间优化、政策破题、业态创新，房山区可进一步释放林下空间的生态、经济、社会价值，形成“生态美、产业兴、百姓富”的良性循环，为都市型农业高质量发展提供“房山样板”。

谢谢大家！