关于加快我区城乡垃圾治理的提案

提案人  民盟房山支部、城建环保委（张海波）

 

问题：

十九大报告中明确指出：建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计；坚持节约资源和保护环境是基本国策；开展农村人居环境整治行动；加强固体废弃物和垃圾处置；构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

目前，全区范围内垃圾收运、消纳体系不健全、不规范、不平衡、不充分，造成诸多环境问题，成为居民投诉的热点、城市管理的弱点。

分析：

1.城乡垃圾收运机制及模式不统筹。城区的垃圾收集清运处理由北京环卫集团房山有限公司负责，实行政府购买服务的模式，垃圾清运无害化处理率100%。但各乡镇乡由镇政府负责，5个乡镇47个村由镇政府财政出资由环卫公司负责，另外20个乡镇402个村采取镇运输处理模式。

2.城乡环卫基础设施及投入不均等。城区设施、设备由北京环卫集团房山有限公司负责，基本能够满足清运处理需要。农村现有环卫设施多为2005年前后配置，完好率仅为50%左右，尤其是运输车辆类型、品牌、规格不一致，尾气排放大多不达标，维修保养困难。另外，所有转运站都为露天作业，污水、臭气和垃圾飞散等严重影响周边环境卫生。村内保洁员、生活垃圾收集、运输人员不能满足全区生活垃圾收集运输工作需求。各乡镇（街道）对环卫事业的投入参差不齐，大部分乡镇财力投入捉襟见肘。

3.城乡垃圾分类的普及率及政策不平衡。我区垃圾分类工作2009年开始试点，采取政府购买服务方式，由北京环卫集团房山有限公司负责厨余垃圾收运、户用垃圾袋发放、绿袖标指导员管理等工作。目前有103个小区、燕山有17个小区采取分类投放与分类收集工作，但农村完全没有相关政策和措施。

4.城乡垃圾监管机制及标准不统一。城区环卫监督管理有责任主体，有评价标准、有评估指标、有巡查制度。但乡镇环卫工作一定程度上存在主体责任不清，评价标准不明，巡查制度不严等问题 。垃圾收集单位杂乱，多为个体户承包，无照经营、非法乱倒、遗撒等问题屡禁不止。

建议：

1.统筹化设计，实现城乡环卫规划一体化。建议编制“房山区城乡统筹环境卫生管理建设规划”，或制定“房山区城乡统筹垃圾处理一体化建设实施方案”。首先将环境卫生专业规划纳入房山区国民经济和社会发展规划、年度实施计划。其次科学具体地制定城区、城乡结合部、农村地区等三个重点区域的环境卫生规划，完善环卫管理机构，优化整体布局，协调好当前与长远、局部与整体关系，确保城乡垃圾处理统筹体系推进有规划、实施有蓝图。

2.标准化管理，建立城乡垃圾一体化体系。按照“政府统筹、企业运营、全面覆盖、分步实施”的原则，全面采取“集中收集+集中转运+集中处理”的垃圾收集运输闭环系统。一是采取“三级运输模式”的生活垃圾一体化收运模式。“即一级为村内收集至各垃圾箱桶站，二级为箱桶站至转运站，三级为转运站至终端处理设施。二是新建改造13座垃圾转运站，采取气相净化和等离子技术法制定除臭方案，达到除臭目的。三是更新垃圾收集运输设备，建立车辆物流总体调配系统，购置统一规格的垃圾桶、箱，对不符合法律法规和作业标准的收集运输车辆进行淘汰。

3.市场化运作，推进城乡管理模式一体化。建议加大政府购买公共服务力度，通过市场化手段加强和优化环卫公共服务，推进城乡环卫公共服务均等化，逐步建立 “市场运行为主、政府引导为辅”的长效运行机制，推进环卫作业服务市场化进程。同时坚持垃圾处理产业化发展方向，保障环卫市场充分竞争，保证其在经济上和管理上的可持续运行。逐步实现市政市容委从“执行者”到“监管者”的转变。

4.资源化分类，确保城乡源头减量一体化。在巩固现有垃圾分类工作成绩基础上，在新的政策背景下，全力推进覆盖全区的垃圾分类机制和体系。包括资金投入、管理责任、分类模式等，统一配备分类和回收设施、统一配备垃圾分类和回收指导员、统一落实指导和监督责任。同时建议要加快房山区循环经济产业园建设，组织技术力量开展农业、农村、农产品垃圾处理和资源化利用的科技攻关，设置专项研发基金，鼓励科研院所专家参与研究，推动废弃物资源化利用逐步向产业化、规模化、标准化、高效化的深度发展。同时从政府层面全面推行e资源北京蓝卡，通过“互联网+”积分商城兑换生活用品，提高居民垃圾分类的积极性。

5.科学化测算，采取城乡财政预算一体化。突出环境卫生基

础性和公益性的地位，加大区、乡两级对环境卫生事业的投入，落实环境卫生作业费用定额，确保基础设施、作业人员、运行保障等各项经费足额到位，对经费薄弱的农村地区加大财政投入。同时，广泛运用现代国际通行的运作机制，如采取合资、合作、PPP、BOT、TOT等多种方式；参照国外垃圾管理的经验，在有条件的乡镇推行垃圾计量用户收费制度试点，从源头上减少垃圾的产生。

6.主体化责任，实现城乡环境卫生检查考评一体化。引入第三方评估机制，对区级和乡镇环境卫生管理、生活垃圾治理的综合绩效进行监测和评估，定期通报垃圾清运量、保洁员上岗等情况，作为考核量化指数，年度考核结果与年度运行经费挂钩，并列入乡、镇、村绩效考核。

7.智能化管理，推进城乡信息平台一体化。随着 “互联网+”、大数据、网络化等技术手段大规模应用于城市管理，建议依托房山区信息化管理平台，建立环卫数字化系统，包括城乡一体的清扫保洁、垃圾收运、垃圾处置、垃圾分类等，建立完善房山区环卫技术咨询和技术服务体系，实现城乡统筹垃圾处理一体化、网格化、精细化。

8.全员化参与，力求居民环保意识一体化。农村生活垃圾治理，难点在群众，焦点在群众，收益也在群众。建议：一是正面引导：通过新闻媒体全方位、多形式、深层次宣传倡导文明卫生、绿色健康的生活方式。二是强制推进：及时曝光“脏、乱、差”等现象，逐步消除乱倒乱扔生活垃圾的不良习惯。三是推进党建+模式：发挥基层党组织作用，全面推进从我做起，人人有责的观念。

 

 

关于加快我区城乡垃圾治理的提案办理情况

承办单位  区城市管理委员会

 

我委领导高度重视，就此专门召开主任办公会，责成主管领导柳旻同志牵头，环卫科具体办理。

目前，我区采取“村收集、镇运输、区处理”的垃圾收集运输处理模式，大部分乡镇（街道）由各镇负责统一运输到田各庄填埋场，部分乡镇（街道）采取镇域内自行消纳。

为提升我区环境卫生管理水平，构建与社会经济发展相适应的生活垃圾闭环管理体系，使全区94%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，建设与房山区循环经济产业园配套的科学化、一体化收运处理模式，推进生活垃圾的减量化、资源化和无害化。区城市管理委聘请北京市环境卫生设计科学研究所、北京环卫集团房山有限公司对23个乡镇（街道）和部分企事业单位进行调查，结合《房山区环卫发展十三五规划》，形成《房山区垃圾治理调研分析报告》，在此基础上，研究编制了《房山区生活垃圾收集运输处理一体化建设实施方案》。计划全区新建、改建12座垃圾转运站，北沟分别是红煤厂转运站、河北镇将军坨转运站、青龙湖转运站及佛子庄循环经济产业园，确保生活垃圾得到有效处理。

1.按照《房山区生活垃圾收集运输处理一体化建设实施方案》，建立农村环境卫生专职保洁员队伍，在原有的保洁员基础上，增加垃圾分类指导员，负责垃圾的源头分类、清扫收集作业。进一步完善保洁制度和考核制度，加强对清扫保洁队伍的管理，建立健全农村生活垃圾治理经费保障机制，推进农村生活垃圾统筹治理的资金保障体系。

2.房山区各乡镇（街道）垃圾收集运输模式由“村收集、镇运输、区处理”转变为“源头分类+统收统运”，行政村负责推进生产生活垃圾源头分类收集，对生产生活垃圾按照“可腐烂、不可腐烂”进行分类，提高资源利用率，做到垃圾无害化、减量化、资源化。一是《房山区关于进一步推进垃圾分类工作的实施意见》和《房山区生活垃圾分类工作实施方案》已经于第39次区委常务会审议通过，并以区政府办名义印发，要求各乡镇按区政府要求开展垃圾分类示范片区创建工作。二是推广大石窝镇辛庄村“干湿分类+就地处理”的分类方式，即每户配置2个户用分类桶，分出干垃圾、湿垃圾，干垃圾统一运输至村内指定位置后送填埋场进行填埋，实现无害化处理，湿垃圾就近运至厨余垃圾处理设施进行处理。三是建立再生资源回收体系，已建成村级再生资源交投点5处，再生资源中转站1处，大件垃圾回收暂存点1处。四是结合美丽乡村建设工作，在4个市级试点村推行生活垃圾分类。目前4个市里重点村已完成垃圾桶采购，正在布置桶站位置。

3.加强考核，加大检查力度。定期对各乡镇（街道）进行不定期的环境卫生巡查督导工作，并做好记录。发现问题随时联系乡镇（街道）属地政府或相关单位，及时进行整改。