关于美丽乡村建设的提案

提案人  区政协农科委（马连杰、赵庶吏）

 

问题：

十九大报告中提出加大强建设美丽乡村，助力美丽中国建设，强化“绿水青山就是金山银山”的理念，但是在之前的美丽乡村建设中还存在着规划滞后、千村一律等诸多现实问题，需要在新农村建设基础上着力解决，为实现到2020年建成412个美丽乡村奠定坚实基础。

分析：

“美丽乡村”建设是新农村建设的升级版，建设中不能失去其乡村的本质，不能追随城市，再美不能失去其本真的“乡村”味道，否则就失去了它的意义，要实现天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的目标，坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。当前，美丽乡村建设存在着规划不到位、主题不鲜明、特色不突出、内容不完善、产业没支撑等问题，特别是在实际建设中，生搬硬套现象严重，个性化难以体现，又缺乏长效机制，村风民风建设力度不够，为下一步美丽乡村建设大范围推开增添了阻力。

建议：

推进美丽乡村建设，是一个系统工程。要按照生产发展、生活富裕、生态良好的标准，高站位统筹推进。

1、要强化顶层设计。建设规划要有高度、有广度、有深度、有精度，要做到规划先行。按照统筹城乡发展的标准，规划公共服务设施和基础设施，逐步缩小城乡间基本公共服务及基础设施建设的差距，让农民和城镇居民一样公平地分享改革发展成果。要有产业发展规划，将特色农业、文化旅游资源，生态产业发展列入整体规划，引导培育龙头企业、合作组织，成为美丽乡村可持续健康发展的重要经济支撑。

2、要突出“乡味”。美丽乡村建设要坚持整体保护、兼顾发展，活态传承、合理利用，政府引导、村民参与的原则，保护好青山绿水，蓝天白云和乡土气息。做好深入挖掘、溯源整理，修复农村文化延续的断层，研究传统农事民俗文化和现代农村生产活动方式融合发展模式。要让城市人能够闻“乡”而来，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

3、要强调文化特色。要根据乡村独有文化、农民实际需要等要素，尊重自然美，注重个性美，构建整体美，加大对历史文化遗迹的保护和开发力度，丰富乡村的文化内涵，在特色上下工夫，差异化上找出路。同时还要与新型城镇化发展等上位规划无缝衔接，实现一村一品，避免千村一面。

4、要培养良好民风。文明的乡风是美丽乡村之魂，要从“高”处着眼，“实”处着手，组织村民重温传统文化，完善村规民约，规范村民行为，发挥党员干部带头作用，实行民主管理，深化综合改革，增强发展内生动力，营造文明和谐的生活氛围。

5、要吸引社会资本。坚持开门搞建设，统筹用好危旧房改造、特色小镇、一事一议、低收入帮扶等政策，做好各类规划的衔接，做到“无规划不建设，无设计不施工”。要以乡情为纽带，吸引和带动社会资本特别是民间资本投入美丽乡村建设，形成以城带乡、以工促农、优势互补、资源共享的城乡一体化发展新格局。

6、要形成长效机制。到2020年，全区要建成412个美丽乡村，基本实现全覆盖。可以按照历史遗产保护、休闲旅游、特色产业、文化体验、宗教传承等多种形式推进，组团建设，像特色小镇建设一样，分类整合、主题鲜明。此外，明确标准，开展星级评定，并建立长效机制，确保在全区建成一批主题突出、特色鲜明、运营良好的美丽乡村。

 

 

关于美丽乡村建设的提案办理情况

承办单位  区新农村建设服务中心

 

一是做好村庄规划编制。今年在我区率先启动的150个村中，按照村庄类型分：城镇化村庄18个、特色保留村庄5个、提升改造村庄112个、局部或整体拆迁村庄15个；按照村庄地域分：平原村庄92个、浅山区村庄27个、山区村庄31个；按照村庄规模分：大型村庄35个、中型村庄88个、小型村庄27个；按规划深度分：完整版规划71个村、简版规划79个村。按照实施方案要求，我区规划编制工作以乡镇为主体进行招投标，全部工作预计10月中旬完成。目前，已有24家规划设计单位、在150个村开展规划编制工作。其中，4个市级试点村和南窖乡水峪传统村落的规划编制已完成。

二是开展农村人居环境整治。以美丽乡村建设为抓手，突出抓好农村环境整治，突出“六治六无一提升”，农村人居环境整治取得初步成效。截至目前，全区完成本年度环境整治村205个，其中2018年150个创建村中有110个。各乡镇、街道已整治问题点位1903处，清理垃圾渣土6.7万立方，清理乱堆乱放1.8万平米，拆除私搭乱建1.9万平米，清理占道经营166处，清理违规广告1328处。近期，区农委、区城市管理委联合对农村地区人居环境整治进行了两次督导检查。150个村庄中，80%的村庄都达到良好水平。

三是开展基础调查。我们通过公开招投标方式，选择3家具有专业资质的公司对全区农村基础设施数据进行核实调查。从村庄基本情况、街坊路、照明、户厕和公厕、村庄绿化、村庄供水、村庄排水和污水处理、太阳能浴室、垃圾处理站点、村属公益设施等10个方面进行调查，建立农村基础设施台账。为制定农村基础设施管护资金方案提供了准确详实的依据，确保农村地区长效管护落到实处。

四是多方筹措资金。按照资源整合、资金聚焦、政策集成、部门合力的思路，今年全区共安排17.54亿元用于农村人居环境改善和美丽乡村建设，其中市级资金9.97亿元，区级资金7.57亿元。主要用于美丽乡村、农村地区煤改清洁能源、农村污水处理等，目前资金已全部落实到位。

五是推进试点村建设。目前，4个市级试点村规划和实施方案及项目投资概算已通过区政府审批。由区农委作为牵头单位，统一聘请设计和监理单位，组织考核和验收。区水务局负责组织实施污水处理设施项目，区城市管理委负责组织实施公厕改造提升项目，其余项目以镇村为主体，组织实施，各相关业务部门制定标准，加强业务指导。4个试点村建设以改善提升农村人居环境为目标，补齐农村基础设施短板。4个村美丽乡村项目共需建设资金9453.34万元，其中，美丽乡村政策资金5288.27万元，政策内项目区级超补资金1827.06万元，政策外项目区级补助资金2338.01万元。由区财政先期拨付50%启动资金，各相关部门和乡镇（街道）严格按照资金概算开展工程建设，确保年底前完成试点村建设任务。