大会文件之四
中国人民政治协商会议
北京市房山区第八届委员会常务委员会
关于提案工作情况的报告
——2021年1月11日在政协北京市房山区第八届委员会第五次会议上
于英虎
各位委员：
我受常务委员会委托，向大会报告政协北京市房山区第八届委员会第四次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一年来，在区政协党组和区政协常委会、主席会议的领导下，提案工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、市委和区委政协工作会议精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，不断创新工作思路、增强服务意识、完善工作机制，克服新冠疫情的不利影响，在政协委员积极参与和承办部门的大力支持下，提案工作取得了新的成效。
一、提案基本情况
八届四次会议以来，共收到委员提案169件。经提案委员会审查，立案152件。其中，城建环保类提案68件，占44.7%；教文卫体类提案31件，占20.4%；“三农”类提案22件，占14.5%；经济科技类提案19件，占12.5%；社会法制类提案12件，占7.9%。提案办复率100%。
各民主党派、人民团体和各界政协委员围绕落实“三区一节点”功能定位、推进转型创新发展、加强生态环境建设和改善民生等全区中心工作，积极通过提案建言献策，为推动“一区一城”新房山高质量发展发挥了积极作用。
一是在推动经济结构转型，促进经济高质量发展方面，委员们围绕科技成果转化、中关村房山园高质量创新发展、改善营商环境、产教融合校企合作等问题积极提出提案。“关于进一步促进房山区科技成果转化的提案”得到高度关注。区科委牵头落实委员们关于搭建科技成果转化的主体体系、服务体系和保障体系的建议，通过明确高精尖产业发展方向，突出主导产业，推动科技成果转化体系化建设，建立健全中介服务机构，完善科技成果转化保障机制，加强人才队伍建设等措施，为促进科技成果转化发挥保障和支撑作用。针对“关于进一步优化我区营商环境的提案”，有关部门进一步改善审批环境、优化审批模式、提升审批效率，推动事项“掌上办”和自助终端进园区实现“就近办”，完善“服务包”机制，全力服务企业发展。针对“大力发展科技服务业，构建良好的营科环境的提案”, 承办部门积极落实相关政策支持，使创新创业环境进一步优化。以创新劵的形式助力中小微企业创新发展，搭建科技研发、知识产权、科技金融、创业孵化、检验检测认证、科技创新等线上服务平台，构建良好创新创业环境。此外，区科委还安排调研经费就提升我区营科环境的课题进行深入研究。
二是在提升城乡环境治理水平，建设生态宜居示范区方面，委员们围绕垃圾减量化资源化治理、提高社区管理水平等问题积极提出提案。针对委员提出的“关于政府投资项目率先使用建筑垃圾再生产品的提案”，区住建委积极引导相关单位在市政、公路、园林、水务、矿山修复和美丽乡村建设等工程项目中使用再生产品。目前全区资源处置场收纳建筑垃圾总量538.09万吨，生产再生产品293.44万吨，已利用184.24万吨。针对“关于推进城镇生活垃圾源头分类处理的提案”，区城市管理委认真落实《北京市生活垃圾管理条例》要求，不断健全体系，推进生活垃圾分类精细化管理，依法依规落实部门责任，推进生活垃圾源头分类处理的力度不断加大。通过开展三大专项行动，我区在“十个百分百”落实和家庭厨余垃圾分出率两类市级重点考核指标方面取得显著成效。围绕实现居委会全覆盖、打造智慧宜居社区等提案，委员们与承办单位进行深入协商，在民政部门积极推动下，2020年新成立长阳镇碧桂园南区等37个社区居委会，使社区基层治理组织覆盖面得到显著提升。通过持续创建“一刻钟社区服务圈”和“社区之家”，使社区服务功能得到完善。社区信息化建设不断规范，社区“智慧”管理的水平得到有效提升，在今年疫情防控中发挥了积极作用。
三是在全面落实乡村振兴战略，加快推进美丽乡村建设方面，委员们围绕山区乡村联动发展、壮大农村集体经济、文旅融合发展等问题积极提出提案。针对“发展壮大农村集体经济的提案”，区农业农村局从规划、产业、资金、人才等多个方面加强统筹，在扶持产业发展、体制机制建设上加强对乡村两级的指导和帮助，打破村域界限，统筹分散在各村集体经济组织中的资产和资源，建立利益联结机制，积极探索集体经济发展的新模式。“关于山区乡村联动发展的提案”得到区委、区政府有关部门高度重视。2020年，十渡镇、霞云岭乡、蒲洼乡被列为山区联动发展的试点，成立了工作专班，采取整体规划，明确目标、整合资源、加强联动、落实政策资金保障等措施，将三乡镇逐步打造成环境优美、生态和谐、多业融合、村美民富的乡村振兴示范地。区政协以践行习近平总书记“两山理论”为己任，把助力山区乡村联动发展作为工作重点，主动作为，积极协调，搭建全国、市、区三级政协委员联动工作平台广聚共识。邀请专家和政协委员组成专题课题组，通过深入调研，在规自、环保、园林、水务、文旅等部门的大力支持下，形成了《史家营乡曹家坊矿区生态产品价值实现案例》，为有效破解我区山区、浅山区转型发展瓶颈，将生态环优势转变为发展优势贡献了政协智慧和力量。此项成果于2020年10月27日被自然资源部批准列入全国第二批生态产品价值实现典型案例。下一步，区政府相关部门将以此为契机，积极争取国家级试点政策，为我区山区走绿色发展之路增添助力。
四是在聚焦百姓关切，抓好民生实事方面，委员们围绕提升生活性服务业水平、中医药事业发展等问题积极提出提案。在办理“关于打造市级生活性服务业特色街区的提案”中，区商务局坚持规划引领，全面落实“七有”“五性”要求，制定了《房山区2020年生活性服务业品质提升工作计划》。通过调研考察，区商务局将长阳印象里37度街体验中心作为重点培育对象，以政府为主导，以企业为主体，以群众需求为根本，积极培育具有引领带动作用的生活性服务业示范街。针对“关于加快我区中医人才队伍建设的提案”，区卫健委进一步完善中医传承模式，在“春苗培育计划”的基础上，启动了“夏耘计划”中医人才培养项目。同时，采取积极引进中医专业人才、增加基层中医院人员配比、建立中医人才激励评价机制等措施，不断推进我区中医人才队伍建设。
二、提案工作主要做法
一年来，区政协提案工作坚持在建言资政和凝聚共识上双向发力，通过完善工作制度和机制，创新工作方式方法，提案工作制度化程序化规范化建设迈出了新步伐。
（一）完善制度机制，提升提案工作制度化水平。根据《中共房山区委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》有关精神，2020年区政协探索建立了党政领导领衔办理重点提案工作机制。由区政府和区政协领导共同领衔督办了“进一步促进房山区科技成果转化”“推动山区乡村联动发展”“打造市级生活性服务业特色街区”三件重点提案，进一步加大了重点提案的督办力度，在委员中产生了积极的反响。按照全国政协、市政协修订提案工作条例的有关精神，结合房山区政协实际，修订完善了《政协北京市房山区委员会提案工作条例》，重点对提高提案质量、办理质量和服务质量等方面的要求进行了完善。对重点提案的遴选程序、督办主体、督办方式等进行了细化，推动了提案工作制度化、规范化建设。
（二）在工作环节中加强沟通，将协商贯穿提案工作全过程。一是进一步强化提案交办前的沟通协商。提案正式审查立案前，提案委办公室和区政府督查室就每一件提案进行沟通。提案交办前再与承办单位沟通进行明确，确保提案交办对口、分办合理。二是在督办重点提案工作中，提案委办公室与提案人于督办活动前一起走访承办单位，沟通提出提案的初衷、交换提案办理初步意见，为重点提案办理工作明确了方向。
（三）加强各方力量参与，在提案工作中凝聚共识和力量。积极落实委员走近群众、群众走进政协的工作要求，在协商办理“促进房山区科技成果转化”和“打造市级生活性服务业特色街区”等提案中，邀请部分企业负责人和社区群众代表同委员一起与政府部门的领导面对面协商，沟通意见。通过群众走进政协参与政协提案办理协商活动，使提案反映的意见更全面、更贴近实际，使提案办理的成果更具针对性、更富有质量。提案委员会与相关专委会共同组织重点提案的督办活动，加强了督办工作力量；提案办理和协商议政活动有效衔接，使提案办理得到深化；提案办理工作与专委会工作相融合的工作机制进一步完善。
（四）开展提案跟踪督办，在打造履职工作闭环方面迈出新步伐。在今年提案办理工作告一段落后，由提案委员会根据办理报告和委员对办理结果的反馈意见，筛选出涉及促进科技成果转化、治理交通拥堵、提高厨余垃圾检出率等方面的6件提案，由提案委与各专委会联合开展提案办理“跟踪问效”活动。通过视察、听取提案办理情况汇报，了解提案建议落实的成效及存在的困难和问题。委员们就进一步强化工作落实提出建议，推动提案办理工作由“办理满意”向“落实满意”转变，在促进提案工作形成立案、办理、落实、取得实效的完整闭环方面做出了积极探索。
（五）履职尽责发挥作用，助力疫情防控等重点工作。在应对新冠疫情工作中，提案委组织委员认真落实防控措施要求，发挥自身优势，勇于担当，积极参与社区环境消杀、防控执勤，捐款捐物等工作，充分展现了政协委员的风采。积极参与市政协“五千委员齐参与，助力垃圾分类新时尚”专项民主监督活动。围绕群众关心关注的生活垃圾分类问题，深入社区、商场超市开展监督性调研。提案委委员共提交微调研和社情民意信息5篇，为推动生活垃圾分类工作做出了应有的贡献。
三、2021年重点工作
2021年，区政协将在提案工作中深入贯彻落实中央、市委和区委政协工作会议精神，围绕全区“十四五”规划的落实，发挥提案工作优势，持续提高提案质量，在提案办理中凝聚共识，推动提案工作提质增效。
（一）完善集体提案形成机制，提升提案整体质量。加强与民主党派、人民团体和区政协各专委会沟通，加大集体提案征集工作力度。发挥民主党派、人民团体、专委会优势，深化提案工作交流，凝聚共识形成工作合力。完善集体提案工作机制，做到年初有计划、年中有调研、年底有成果，保证提案既有专业深度、又有社会广度，既有针对性、又有代表性，努力打造更多的精品提案。
（二）完善协商工作机制，提高提案办理协商水平。引导政协各参加单位和政协委员围绕全区中心工作，关注经济社会发展重大问题和事关人民群众切身利益的实际问题，充分发挥政协提案建言献策、服务大局的作用。进一步增强协商意识，强化立案、办理环节协商，形成多层次、全过程的提案办理协商的新格局，为党委政府决策提供更多有价值、高质量的建议和参考。
（三）完善联动工作机制，不断提高提案工作实效。进一步强化区委区政府督查部门、政协提案工作部门、提案人、承办单位四方沟通。加强重点提案督办的组织协调和联络工作。进一步健全完善区委区政府、区政协领导双领衔督办的工作机制和提案委与各专委会联合督办提案机制，不断提高提案办理工作质量。
各位委员，提案工作是人民政协一项重要的基础性、经常性、全局性工作，做好提案工作责任重大，使命光荣。让我们在中共房山区委的正确领导下，凝心聚力，团结奋进，充分运用提案方式，建睿智之言，献务实之策，努力为“一区一城”新房山厚积薄发高质量发展，贡献新的智慧和力量！