关于落实分区规划统筹我区土地资源开发利用的建议

区政协社会法制与民族宗教委

致公党房山支部 王媛

 

各位领导、各位委员：

2019年11月，北京市政府批复同意了《房山分区规划（国土空间规划）（2017-2035年）》。落实分区规划、统筹土地资源开发利用，是按照北京城市总体规划对房山区“三区一节点”战略功能新定位，加快生态宜居示范区建设，实现建设用地减量集约提质发展的重要保障，对于我区积极谋划 “十四五”转型发展、节约集约利用土地资源、补齐基础设施短板、确保重大民生工程落地、提升城市发展质量具有重要意义。为此就促进我区土地集约高效利用提出如下建议。

第一，规划引领，推行土地资源整理，最大程度实现分区规划减量增质要求。以规划目标为基准，对全区待开发利用土地资源进行全域统筹。一是实施区域统筹。在分区规划基础上，统筹乡镇间建设规模、减量任务、产业发展等指标，实现人、地、业的综合统筹，合理划定规划实施单元。二是推行土地资源整理。按照《北京市土地资源整理暂行办法》（京规划国土发〔2018〕314号）的要求，对我区待开发土地资源进行统筹规划、统筹减量提质、统筹开发建设、统筹实施时序、统筹成本控制、统筹成本分摊、统筹资金保障，在规划实施单元内统筹实施土地开发类和非土地开发类项目，成立区级土地资源整理平台，最大程度落实分区规划的各项要求。

第二，多措并举，实现低效工业用地盘活再利用。一是实施差别化的工作机制。对于确定为闲置的土地，启动土地收回工作；对涉及停产的土地，与土地使用权人协商土地重新开发利用的可行性，充分挖掘土地利用潜力；对符合禁限目录的企业，启动企业转型研究工作，制定相关企业的转型目标、实施方案及具体措施，推动企业退出或调整，实现产业转型升级和存量资源高效利用。二是加强工业用地监管。完善土地合同的相关条款，对土地节约集约利用指标进行量化，保证园区产业用地的高效利用。明确园区拥有回购土地的优先权等，避免原企业将产业用地转让给非高新技术企业，影响园区的整体发展。三是加强年度考核，对连续不达标企业，通过土地转让、产业转型升级等方式，推动企业达标运行或腾笼换鸟，促进工业用地集约高效利用。

第三，资源整合，调整国有企业土地利用方式。以规划实施为基础，对现状“小而散”的国有企业用地进行资源重组。一是选择优质地块进行再开发利用。结合具体地块的条件，充分利用国有企业用地自主利用的现行政策，适当引入社会资本及优质品牌，发展符合房山产业发展要求的高精尖产业。二是资源转型，用于公共服务设施用地。结合土地政策，探索低效用地改建为社会化的公共服务设施，如养老院、幼儿园、便民菜站、公共休闲健身场所等，既实现了建设用地减量发展要求，又补齐了公共服务设施短板。三是探索国有企业用地建设租赁住房。依据现行的国有企业利用自有用地建设租赁住房的政策，结合我区公租房、人才公寓等保障房需求，选择区位相对较高、交通便捷的地块进行租赁住房建设，解决区域住房指标需求，实现国有企业用地自主开发再利用。四是资源置换，用于区域战略留白增绿。对不符合规划要求、二次开发潜力不足的地块，可以通过自主腾退方式用于我区战略留白增绿指标，置换一定的建设用地指标。

谢谢大家！