关于打造市级生活性服务业特色街区的建议
李珍
问题及分析：
2016年《房山区提高生活性服务业品质的实施方案》、《房山区推进连锁便民服务网点发展实施方案》和《北京市房山区生活性服务业设施规划》等相继出台，生活性服务业得到了一定程度的发展。截至 2018 年 6 月，我区共有16个街乡镇154个行政社区（村），拥有便民商业网点1551个，包括蔬菜零售、便利店（超市）、早餐、美容美发、末端配送、洗染、家政、维修等业态，总面积达17万平方米。
在全市坚持以人民为中心的发展思想，围绕“七有”“五性”需求，抓好民生保障工作的大背景下，我区在切实增强群众的获得感、幸福感、安全感方面，与城六区相比，仍然存在一定的差距。为此，我们提出创新服务集成商业模式，打造市级生活性服务业特色街区，以“调优结构、统一管理、逐步更新”的原则，打造集成式服务平台，引进不同层次、互为补充的业态，着力构建资源共享、双利双赢的商业生态圈。具体问题:
一、生活性服务网点布局不均衡
城镇社区七类基本便民商业服务功能社区覆盖率达到85.71%；其中城镇地区（包含长阳镇、拱辰街道、西潞街道、城关街道、燕山地区、窦店镇）的129 个社区，网点数1393 个，占比达到了 89.81%；其他乡镇（街道）25 个社区，网点数 158 个，占比仅为10.19%。例如，拱辰街道网点达400个，河北镇仅8个。作为基础民生保障主要业态的蔬菜零售网点数量不足，19 个社区没有蔬菜零售网点。
二、品牌化规范化程度不高
全区便民商业网点连锁化率达到 44.62%。根据每个社区 2 个蔬菜零售网点配置要求，蔬菜零售达标率为70.78%。 但是，社区路边店、夫妻店较普遍。除良乡组团外，大学城组团很多新建小区相关生活性服务业设施配套不完善，老百姓日常生活采购上不方便；窦店组团其他乡镇中小食品店普遍，食品安全不能完全保证，服务设施品质方面急需加强和提升。
三、示范街区工作起步早，落地晚
全区在生活性服务业示范街区建设方面还没有起步，缺乏具有引领和示范作用的生活性服务业示范街区。2017年房山作为第一批试点开展示范街区创建的城区，2年时间仍未建成。相比顺义、丰台的示范街区工作建设略有滞后。
建议：
一、全区一盘棋思路，完善专项规划
结合“城区一刻钟，山区半小时”服务圈建设及居民需求，推进生活性服务业设施规划等专项规划的编制与实施。一是针对城区网点数量不足的问题，在有空间资源的地方要优化资源配置，通过在资金和政策上予以倾斜的方式，对老小区、便民网点空白区进行补充；对空间资源利用难的地方，聚焦国有便民商业网点的回归利用，可考虑疏整退空间和地下空间资源，分阶段实现5分钟-15分钟生活圈社区全覆盖。山区农村地区也应纳入规划统筹考虑，针对网点设施不均衡、消费安全与品质的问题，鉴于篇幅问题，不展开研讨。二是要摸准居民需求，差异化布局。针对新建社区、老旧社区、平房社区、一般性社区村等不同特点，网点设置充分征求居民意见，为居民提供规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化的生活服务， 努力实现一站式购物需求，提升便捷性和消费体验。
二、创建示范街区，做一成一
首先，示范街区的创建工作在现阶段十分必要，且具有一定的现实意义。在消费供给侧结构性改革的大背景下，它不仅是一个展示的窗口，更像是一面旗帜，一方面改变着所在地区老百姓的生活方式，引导消费升级。另一方面从示范门店到示范街区，从而辐射带动周边街区。
其次，结合房山区的实际，示范街区创建工作应始终以政府为主导，选址可以考虑产权单位相对集中的社区商业空间，例如大学城组团某些新建小区商业空置率比较高，大部分商铺产权集中在一两家业主手中。政府可通过回租回购或市场化运作的形式来开展示范街区试点工作，争取“做一个成一个“。与此同时，政府要从政策和服务方面下功夫，提高商家开店的积极性。例如：研究生活服务业各业态建设提升标准和支持补助办法；对基础或紧缺业态，工商、食药、消防等部门要优化手续、确保高效等。
三、创集成式平台，营造“三共”生态圈
示范街区应以“调优结构、统一管理、逐步更新”的原则，打造集成式服务平台，引进不同层次、互为补充的业态，着力构建资源共享、双利双赢的商业生态圈。对商家来说，要做品牌，要把顾客价值内化为企业价值，从细节上转变服务意识，提高整个市场的价值。通过平台和品牌提升商家的共同价值，充分将周边人流、商流的叠加优势显示最大化，形成以七业态为基础的“微循环”经济共同体。
四、完善行业标准、规范体系建设
完善生活性服务业各行业（业态）标准、规范体系。与时俱进，动态更新准入和退出机制。结合大数据和北京业主等APP,建设“房山生活地图”，推出我区便民商业网点和线上服务功能，让便民服务网点更直观，提高网点服务的覆盖率。
五、四级联动，推进品质提升
市区乡村四级联动，全力推进生活性服务业品质提升。市商务局提供专业化指导，区商务局牵头统筹推进落实，属地街乡镇和社区组织具体实施，城管、工商、食药等部门联合协同。对于便民网点新建和提升中遇到的难题，充分运用“街乡吹哨、部门报道”工作机制，有效破解抓落实“最后一公里”难题。
六、以“需求”为根本，重视“公众参与”
街区的创建工作应以“需求”为根本，重视“公众参与”。例如丰台区的做法是，实施前，开展居民调査和商户调査，方案制定充分征求各方意见。实施中，邀请周边居民对环境改造商家调整、规范经营等进行监督。建成后，继续听取民意，持续优化示范街区的环境和服务业态。