关于有序推进我区美丽乡村建设的建议

民盟房山区总支（赵庶吏）

问题及分析:

美丽乡村建设是党中央从战略和全局的高度作出的重大决策，意义重大，谋篇宏伟。房山区作为首都的后花园，京津冀的桥头堡，坚持“党建为魂、生态为基、转型为要、整治为先、创新为源、惠民为本”的工作思路，举全区之力科学谋划、扎实推进，取得了许多值得点赞的成效。一定程度上还存在一些值得深思的问题。

1、美丽乡村建设规划缺乏上位规划依据

首先是在我区的分区规划修编和专项规划编制尚未得到批复的前提下启动150个村的规划编制，其次是乡镇、村总体规划编制滞后，没有村庄布局规划，美丽乡村建设无规可依，严重制约着我区美丽乡村建设进程。

2、美丽乡村建设规划缺乏公众听证环节

美丽乡村建设规划过度依赖“三师”，没有公众听证的环节，势必导致规划设计缺乏对每个村文化资源、自然资源深入挖掘分析，更缺乏对每个村发展前景的有效评估，对村庄未来发展资源、产业要素预留不足。

3、美丽乡村建设缺乏管理机制创新

美丽乡村建设既包括村容村貌整洁之美、基础设施完备之美、公共服务便利之美，还应该包括管理机制、体制创新之美，更应该有村民的富裕和谐之美。因此，在规划改善农村基础设施、增强公共服务功能的同时，应深入到体制机制层面，着力在农村产权制度改革、乡村社会治理机制创新、“两委”班子建设上积极探索，进一步释放发展活力与潜力，营造与美丽乡村相适应的管理机制和管理环境。

4、美丽乡村建设规划缺乏产业发展规划

目前，我区相当数量的村集体经济实力薄弱，农村资源优势还没有得到充分发挥，特色农业产业体系没有建立，农村的产业发展资源潜力和活动不足。但这次美丽乡村三年建设规划没有产业发展规划、没有涉及产业建设资金。应该说整整齐齐、干干净净、漂漂亮亮、和和美美的美丽乡村正在如火如荼的进行，而富富强强、兴兴旺旺、富富裕裕、蓬蓬勃勃的乡村振兴任重道远。

建议：

1、抓上位规划，把建设规划定位于区域发展规划之中

美丽乡村建设规划是我区总体发展规划的一个元素，也是我区城乡一体发展建设的重要组成部分，它即不是独立的规划，更不是独立建设项目，涉及与总规划的匹配、与总布局的协调、与整体建设标准的一致。因此美丽乡村发展规划必须站在打造全区供给侧改革、区域、生态环境建设、产业转型发展的高度来考量，把美丽乡村建设扩展到城乡一体化发展、农村经济转型发展、现代农业创新发展的大框架下来设计推进。建议把美丽乡村建设规划置于房山区总体发展规划明确的大前提下，将全区的乡镇、村从规模、体制、功能、空间调整方式等方面进行全面梳理，提出覆盖全区的村庄类型和基本发展模式，并确定村庄布局调整方式和时序、公共设施配置标准、产业发展方向等规划原则，真正实现全区统筹建设一盘棋、城乡规划一张图，形成覆盖城乡、涵盖经济、社会、文化的统筹规划体系。

2、抓匠心打磨，把公众听证应用于乡村规划建设中

美丽乡村建设规划是整个建设的统领，是建设成败的关键。尤其是中国历史文化名村南窖乡水峪村和千年古村黑龙关等历史文化名村以及涉及土地流转、闲置资产经营、空心村等建设和规划，按照“三师设计、村集体决议、公开听证、结果公示”的程序进行精心打磨。尤其是重视组织规划听证会，要建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，鼓励企业家、行业部门、专家学者、乡村工匠、文化名人、非遗传承人等专业志愿者参与听证。而且建设规划要按程序上报行政主管部门进行批复，保障美丽乡村建设村规划的法律效力，有效规范美丽乡村建设工程。让规划更全面、更科学、更专业、更规范，经得起时间考验、经得起历史检验。

3、 抓产业培植，把乡村振兴理念植入规划中

产业发展是农村美的实质、农民富的基础、农业强的途径。因此，建议将全区的保留村进行充分研究与评估，按地域、资源、气候、产业等特点进行规划分类，立足于将我区的区位优势、生态优势转化为竞争优势和发展优势。建议首先要制定出全区乡村产业发展的总体规划，包括产业布局、产业类型、产业功能、经营模式，以此为依据再制定每个村的产业振兴的发展计划。与此同时政府要出台相关扶持、支持的政策，吸引社会资本的投入，使政府政策、农村资源、社会资本有机结合起来，共同推进美丽乡村建设，实现美丽乡村永续发展。

4、抓党建引领，把建设主体落贯穿于建设之中   

美丽乡村建设是系统工程，需要多部门的配合，统筹至关重要，没有统筹就没建设，没有统筹就没有质量。建议借鉴浙江安吉的做法把建设任务、建设资金全部放到建设村管理，采用谁使用、谁主体、谁建设、谁统筹。建议我区的美丽乡村建设主体落实到建设村，强化村级党组织的主体作用，明确党员干部履责担当。形成建设村党组织吹哨各职能部门报到，让建设资金用得更有效、让建设过程更顺畅、让项目统筹最有力。同时强化充分发挥基层党组织和党员干部的先锋模范作用，以党建引领乡风文明，让美丽乡村建设环境和素质双提升。

5、抓政策集成，把各类专项资金纳入资金总量之中

美丽乡村建设是一场攻坚站和持久战，需要持久的人力、物力、财力投入，更需要多部门配合、多项目融合、多方整合，不能就美丽乡村建设说建设，也不能就美丽乡村建设资金说资金，要把各行政部门的专项资金纳入到建设的总盘子中，建立项目整合机制，聚焦美丽乡村建设，真正实现多规划合一、多专项统一，聚焦资源，合力推进。

6、抓建设标准，把绩效考核引入建设全程之中

为了提升美丽乡村建设成效，也为了展示美丽乡村建设成果，建议建立房山区美丽乡村绩效考核办法，做到监督考核与激励约束相结合，对建设前的规划、建设中的质量、建设后的效果采用定性与定量相结合的考核办法，确保规划有效落地，确保建设保质保量，确保建成后运营有效。尤其是鼓励各乡镇村要有自筹和自建特色项目，政府组织专家考评，要有以奖代补的政策，充分调动建设主体的积极性和创造性。不仅要吸引走出去的人回归故里，也希望八方来客休闲度假康养，建设一个开放、包容、朝气蓬勃的社会主义新农村。