中国人民政治协商会议

北京市房山区第七届委员会

常务委员会工作报告

（2015年1月5日在政协北京市房山区第七届委员会第四次会议上）

唐淑荣

 

各位委员：

我受政协北京市房山区第七届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2014年工作回顾

2014年，区政协常委会坚持团结、民主两大主题，认真学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以党的群众路线教育实践活动为契机，在中共房山区委领导下，按照服务大局促进科学发展、服务社会促进和谐稳定、服务委员促进岗位建功的工作思路，以高度的政治责任感和饱满的工作热情，积极创新方式，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进区域改革发展，推进“一区一城”新房山建设做出了积极贡献。

（一）围绕中心，服务大局，参政议政活动富有成效

充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用，积极探索推进协商民主的途径和方式，为区委区政府科学决策提供服务。

创新协商议政方式。坚持专题协商求“深”，对口协商求“专”，界别协商求“特”，提案协商求“实”的原则，紧紧围绕“一区一城”新房山建设和促进改革发展等重大问题，制定协商议政计划，出台协商恳谈会工作办法，举办“新城新业新生活”建言议政会，与区委区政府领导、区直部门负责人开展“面对面”协商活动，共同解热点、破难题，推动工作落实。一年来，围绕新城建设、功能区发展、文化旅游、民生事业和社会稳定等主题，举办各类协商议政活动10余次，形成协商意见、建议60多项，为全区长远发展建言献策。

视察协商注重实效。突出调查研究的基础功能，坚持调研视察活动与协商议政相结合，积极完善委员视察方式，精心选题，缩小规模，提前调研，使委员发表意见建议更加深入充分。一年来，围绕治理“城市病”、环境保护、安全生产、河道治理、司法公开、国有资产管理等群众关心、关注的热点、难点问题，组织常委、委员开展调研视察活动16次，形成50多条意见和建议，有效促进了重点工作的实施。

协商制度日渐规范。情况通报、资政恳谈已经初步形成制度化，区委区政府邀请政协委员列席重要会议形成惯例；各专委会围绕委员关心关注的问题，邀请区相关部门定期通报情况形成制度。一年来，围绕贯彻落实中共房山区委七届四次全会精神，结合全区中心工作落实情况，各专委会邀请区统计、水务、教育、卫生、规划等部门负责人，向委员通报情况9次，为委员知情明政，有的放矢的参与协商议政创造了条件。

（二）强化职能，完善机制，民主监督广泛深入

通过提案、视察、反映社情民意等多种形式履行监督职能，加强专项监督和特约监督，提高了监督质量和实效。

发挥提案在民主监督中的重要作用。以推动区委区政府决策部署顺利实施为重点，面向社会征集提案线索，编发《提案参考题目》。建立提案协商办理机制，搭建提案者、承办单位、政协组织三方沟通协商平台，区政府将提案交办列入年度工作日程，针对提案开展集中协商，促进提案工作落实。坚持主席、副主席督办提案机制，组织委员与提案落实责任单位协商沟通，共同研究解决提案办理过程中遇到的困难和问题，使《关于加快山区转型发展》、《关于加强房山区湿地保护》等7件重点提案得到较好办理。

强化专项监督和特约监督。加强对政府职能部门工作的专项监督，参与了区级财政支出事前绩效评估，就全区安全生产规划、非正规垃圾填埋场治理等专项工作提出意见建议。开展特约监督，组织委员对区法院审务工作进行视察监督，组织特约民主监督员深入到区直部门，就国家法律法规实施，重大方针政策的贯彻执行以及依法行政情况，开展视察活动15次，提出意见建议50余条。

突出社情民意信息的监督作用。积极引导委员通过社情民意参与民主监督活动。按季度编发反映社情民意参考要点，让委员围绕全区发展和重要民生问题搜集整理社会舆情。一年来，委员围绕提升城市建设与管理水平、加强社区文体设施建设、加强政风行风建设等内容，撰写社情民意信息30多件，全部按照社情民意信息处理程序进行办理，取得了良好的社会效果。

（三）发挥优势，主动作为，助推区域经济社会发展

一年来，区政协主动作为，认真落实习近平总书记视察北京时的重要讲话精神，为区域经济社会发展建言出力。

坚持“论与行”相结合，助推京津冀协同发展。区政协率先提出了举办京津冀有关市县协同发展研讨会的意向，得到了河北省涿州市、涞水县、易县、涞源县和天津市北辰区政协的积极响应，形成了京津冀六区市县共同研讨的局面。以“携手新起点，助力一体化”为主题的京津冀六区市县协同发展研讨会在房山成功举办，北京市政协副主席沈宝昌出席并讲话，房山区委书记刘伟致辞，两位市县委书记、三位区县长、一位政协主席作了高质量的主旨发言，引起强烈反响，30多家中央、省市级媒体进行了深入报道。在研讨会筹备过程中，聘请10所大专院校的20多名专家学者，围绕产业发展、生态建设、交通网络建设、旅游资源开发等课题深入调研，撰写了17篇论文。组织企业界委员、青年企业家和专家学者到相关市县互相交流、学习考察，寻找发展契合点。北辰区双街镇与房山区张坊镇结成了友好镇。涞水县与房山凯达恒业农业科技公司达成了建立农产品加工产业园的合作意向。六地电视、网络、报刊等媒体，相互宣传推介。研讨会后，围绕共同关注的热点问题，形成了《关于打造拒马河生态文化旅游走廊》的政协主席联合建议案，分别报送上级政协组织和中央京津冀协同发展领导小组办公室。

深化政协委员山区行，“十百千工程”顺利推进。一年来，按照“十百千工程”实施方案，积极协调政协参加单位和各界委员开展帮扶活动，取得明显成效。协调区经管站促成“龙乡腾飞”联合社与“华冠商业”签订了《战略合作框架协议》，启动了“社超对接”，为5个大型农业合作社的650个种养大户畅通了销售渠道。帮助霞云岭乡下石堡村完善扶贫助残基地建设，帮助周口店镇云峰寺村规划了“百亩杏林观光采摘项目”，完成了南窖乡“参山药谷”项目规划审批。扶持大安山乡西苑村利用山区冷凉优势，发展特色种植；持续帮扶蒲洼乡森水村发展中华蜂养殖，促进农民增收。扎实推进女委员山区行系列活动，开展了博爱助学行动，启动了“禾苗”救助工程，实施了助推山区“妇字号”基地发展和山区劳动力技能培训计划。广大委员在助推山区发展转型的实践中，展示了风采，做出了贡献。

积极作为，助推重点功能区建设。把助推重点功能区建设作为政协履职的重要内容。北京高端制造业基地和中国房山世界地质公园开发建设全面提速。北京高端制造业基地成为全区创新驱动发展的典范。在建、投产、确定开工项目达到20多个，初步形成了“高精尖”产业群。中关村新兴产业前沿技术研究院项目全面竣工，成为首都打造科技创新中心的重要载体。中国房山世界地质公园顺利通过联合国教科文组织的中期评估，被评价为全球最好的世界地质公园之一。周口店北京人遗址博物馆新馆正式开馆，使科普宣教、合作交流达到新高度。北京文化硅谷、云居寺文化景区等重大产业项目加速推进。

（四）协调关系，增进共识，凝聚力量建设新房山

高举两面旗帜，坚持两大主题，努力营造政协履职的和谐氛围，形成推进房山发展的合力。

凝聚力量，促进和谐。政协领导定期走访、慰问、征求各民主党派、人民团体的意见建议，就区政协年度工作安排、自身建设等问题进行讨论协商。加强与“归侨、侨眷、台胞、台属”界委员和少数民族宗教界委员的联系，营造了团结民主的浓厚氛围。积极主动做好新形势下的群众工作，为全区经济社会发展营造出了和谐稳定的环境。

发挥优势，服务发展。认真落实市委、市政府要求，积极组织企业界委员与对口协作的湖北省房县开展广泛合作交流，促成了中和酒业产业园、房县特色农产品进京、房县农产品加工等项目的签约和推进。协调引入广西文化产业投资集团有限公司，建设房山人民大剧院项目。广泛开展公益惠民活动，各界委员踊跃为区儿童福利院捐款，奉献爱心；组织区内外专家开展送医药、送科技、送文化下乡活动，受益群众近千人。

突出特色，传承文化。邀请市政协文史专家调研水峪等古村落保护情况，形成3个建议案，为保护开发利用传统古村落鼓与呼。启动了《房山政协志》的编纂工作，编辑出版了《首都文史集萃—房山卷》和《房山文史资料》第28辑，为繁荣房山文化发展做出了积极贡献。

（五）改进作风，提高效率，自身建设得到加强

着力加强委员和机关干部两只队伍建设，不断创新服务与管理，提升了区政协整体履职能力和水平。

规范履职服务。从强化服务委员入手，加强委员队伍建设。政协领导带头落实联系委员制度，走访委员180人次，了解委员需求，帮助委员排忧解难，增强了委员对政协组织的认同感、归属感、荣誉感，人民政协民主协商、合作共事的氛围更加浓厚。以《委员风采录》专题片的形式，对建功立业表现突出的委员进行广泛宣传，使优秀委员事迹得到了彰显。

强化素质提升。注重政治理论学习，围绕学习贯彻中共十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和全国两会精神，印发专题辅导资料，邀请区“法检”两院院长做司法体制改革报告，收到了很好的学习效果。举办了委员健身、摄影兴趣班，丰富了委员业余文化生活，促进了沟通交流。

机关建设得到加强。按照中共北京市委和中共房山区委的部署，中共房山区政协党组和政协机关深入开展了党的群众路线教育实践活动，围绕解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，切实加强学习、广泛听取意见、深入查摆问题、开展批评与自我批评、认真进行整改，取得了明显成效。区政协机关干部队伍履职能力进一步提高，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设和党的建设得到进一步加强，政协机关呈现出新的气象。

  　各位委员，回顾过去一年的工作,我们取得的每一项成绩，都是中共房山区委正确领导、市政协有力指导、区政府和社会各界大力支持的结果，是各民主党派团体、各界委员携手奋进、扎实工作的结果。在此，我代表区政协常委会，向为政协事业发展付出智慧和心血、做出无私奉献的各界委员，向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中的差距和不足。一是在把握政协工作规律，促进广泛多层协商民主制度化、规范化、程序化上还需进一步探索。二是在加强同政协委员和各界群众的联系，增强政协组织的凝聚力和亲和力上仍需进一步加强。三是在政协委员和机关干部两支队伍建设，提高委员履职能力和机关服务水平上还需进一步努力。常委会将在今后的工作中认真加以改进。

　  二、2015年工作部署

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。经济社会发展进入新常态，“十二五”即将收官，“十三五”规划编制将全面启动。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，全面深刻地阐释了社会主义协商民主重大战略思想，为新时期人民政协事业发展指明了方向。中共房山区委七届五次全会做出了“适应发展新常态，实现发展新转型”的总体部署，前景充满希望、目标催人奋进！新的一年里，区政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻中共十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在中共房山区委的坚强领导下，紧密团结和依靠各界委员，围绕适应发展新常态、实现发展新转型的战略任务，认真履行“三大”职能，广集智慧、深聚共识，为打造现实版“新城新业新生活”的房山梦做出积极贡献。

总体要求是：

坚持围绕中心、服务大局。深刻认识和把握房山进入发展新常态的阶段性特征，围绕在新常态下疏解资源求发展等重大战略调整，为助推房山向更高水平、更高质量的发展，建睿智之言、献务实之策。坚持团结民主、增进共识。把凝心聚力作为一项重要任务，在全面深化改革、推进依法治区的实践中，更好地发挥政协组织的优势，为房山实现发展新转型汇聚正能量。坚持求真务实、开拓进取。努力探索协商民主的有效途径和方式，为推进协商民主广泛多层制度化发展，拓宽渠道、充实内容、积累经验。坚持转变作风、狠抓落实。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，调动委员和机关干部两支队伍的积极性、主动性和创造性，保持昂扬向上的精神状态，不断开创政协工作新局面。

按照上述要求，新一年的履职重点是：

  　（一）强化大局意识，围绕全区中心工作开展协商议政活动

新常态孕育新机遇，新常态要有新作为。我们要积极发挥人民政协协商民主重要渠道作用，大胆探索和创新政协推进协商民主的有效方式，为实现发展新转型、开创“一区一城”建设新局面献智出力。要着眼全局开展重点协商。认真落实市委办公厅（2014）36号文件精神，围绕贯彻落实中央及市委重大决策部署和重大事项，房山发展的全局性重点工作，特别是要围绕中央提出的新常态、首都发展新定位、房山发展新转型，以及“十三五”规划的编制、政协各参加单位和各界委员关注的重点问题，通过建言议政会、恳谈会、研讨交流等形式，灵活、务实、有效的开展重点协商。要突出热点开展对口协商。针对区委区政府各部门的中心工作，围绕委员关注的重点功能区建设、城乡一体化发展、山区转型等热点问题，精心选题，与区直部门深入开展对口协商。通过具体实践带动制度建设，不断丰富协商内容、规范协商程序，加大协商密度，提高协商成效。要着力提升协商议政质量。坚持问题导向，围绕年度民主协商主题，深入开展调查研究，为履行参政议政职能打牢基础。要深入实际，通过视察、座谈等形式，广泛听取各方面的意见建议，汇集各方面的优势和智慧，提出符合客观实际、符合群众意愿、具有可操作性的对策建议。

（二）强化责任意识，切实发挥民主监督的职能作用

履行民主监督职能是政协工作的一大特点，是人民政协的一项重要责任。要进一步完善民主监督的保障机制。积极拓宽委员知情明政渠道，围绕委员关注的区委区政府年度工作重点、热点、难点问题，创新方式，创造条件，扩大委员知情面，使委员能够有的放矢的开展民主监督活动。积极争取党委、政府对政协民主监督的支持，从制度上保障委员行使民主监督的权利，为委员参与民主监督创造宽松的环境。要努力形成民主监督的横向合作机制。将人民政协的民主监督与人大的权力监督、政府部门的行政监督、检察院和法院的司法监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督有机结合起来，互相配合，优势互补，形成监督合力。要不断创新民主监督形式。发挥政协组织和民主监督员两方面的作用，利用反映社情民意、提案、视察、座谈等多种形式，推进民主监督工作有效开展。对推进全面深化改革、依法行政和年度重点工作、重点工程落实情况，开展民主评议和监督活动。积极推动专项监督成果转化，形成政协民主监督促进发展的长效机制。

（三）强化担当意识，适应新常态助推发展实现新转型

各界政协委员要切实发挥好在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，在适应发展新常态、落实首都新定位、实现发展新转型的实践中，不遗余力，主动担当。要助推发展实现新转型。按照区委七届五次全会的要求，房山要全力以赴加快产业转型、城市转型、社会转型，并立足高精尖、高品位、高标准。作为人民政协组织和每名政协委员都要为房山实现发展新转型贡献力量。要助推山区发展实现新转型。进一步深化政协委员山区行活动，全面推进“十百千工程”。政协各专委会、各参加单位和各界委员要巩固扩大“山区行”成果，将“智力支持、项目帮扶、资金扶持”列入实施计划。围绕产业转型、富民强村等问题，积极争取市、区有关部门的支持，采取项目引进、资金筹措、合作共建、宣传推介等措施，切实使“十百千工程”取得实效。开展山区群众健康促进行动，继续搞好文化、卫生、科技下乡和助学、帮困送温暖、献爱心活动，切实为群众排忧解难，让群众亲身感受到实实在在的效果。要助推区域合作发展实现新转型。全力做好第二届京津冀六区市县协同发展研讨会的筹备工作，巩固扩大第一届研讨会的成果，积极推进相关建议的转化、合作意向的落实。适时推出京津冀六区市县政协委员摄影、书画巡回展。继续组织专家学者和企业界委员，围绕推进京津冀协同发展的实践问题，开展广泛深入的调研视察活动，形成新的成果。

三、切实加强自身建设，不断提高履职能力和水平

认真学习贯彻习近平总书记关于人民政协工作的重要讲话精神，紧密围绕区委提出的适应发展新常态，实现发展新转型，奋力开创“一区一城”建设新局面的总体要求，全面加强履职能力建设，以改革的思维、创新的理念、务实的举措，努力提升履职科学化水平。

（一）强化思想武装，把握正确的政治方向

要深入学习中共十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，增强政治把握的能力。要深入学习贯彻习近平总书记视察北京时的重要讲话精神，使政协工作始终与党委政府中心工作方向一致、目标一致、步调一致。要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，牢牢把握人民政协的性质定位，切实发挥人民政协协商民主的重要渠道作用。要通过举办形势报告会、委员培训班、学习座谈交流等多种形式，加大学习培训力度，引导委员主动把握新常态、适应新常态，用新常态的思维和行动，助推房山科学发展。

（二）加强履职基础建设，提高履职科学化水平

要进一步健全完善委员联系、联络办法，落实政协领导联系委员制度，升级政协网站，筹办网上“委员之家”，增强委员队伍的凝聚力。要努力创新专委会工作，增强工作的统筹性、针对性。切实发挥专委会在组织开展调查研究、视察考察、联系界别委员等方面的协调、指导、服务、督促作用，有效提升专委会工作水平。以深入推进提案办理协商为抓手，以提、立、办、督等工作环节为重点，进一步提高提案质量，探索完善提案办理协商机制，推进提案工作再上新水平。要进一步加强政协机关建设，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，增强机关干部服务发展的责任感、使命感，努力提高政治理论水平和业务素质，为委员和政协各参加单位履行职能提供优质服务。

（三）坚持团结民主主题，增强政协工作活力

要进一步密切同各民主党派、无党派人士、工商联的联系与合作。通过提案办理、举办恳谈议政会、联合开展调研等多种形式，积极为各民主党派、无党派人士搭建履职平台；继续加强与“归侨、侨眷、台胞、台属”界委员的联系，做好少数民族和宗教人界士工作，促进各族各界的广泛团结。要巩固党的群众路线教育实践活动成果，密切同基层群众的联系。建立委员与群众互动平台，引导委员深入基层，与群众交朋友，把区委区政府的关怀带下去，把群众的呼声收集上来。引导委员向群众做好协调关系、化解矛盾的工作，最大限度地把广大群众的力量汇聚起来，形成建设新房山的强大合力。要积极搭建委员与政协机关、党政部门之间的交流平台，为委员沟通对话、发表见解创造条件。要努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的协商氛围。积极倡导有事多商量、有事好商量的办事方式，让委员想说话、敢说话、能说话，使履职成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程。

各位委员，适应发展新常态，实现发展新转型，房山站在了全面深化改革和科学发展新的历史起点上，预示着人民政协事业发展的广阔前景。让我们更加紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围，在中共房山区委的坚强领导下，大力弘扬与时俱进、锐意进取的改革创新精神，为全面推进发展新转型、实现“新城新业新生活”的房山梦，做出新贡献，谱写新篇章！