调研专刊第十四期

政协房山区委员会办公室

2010年12月8日

对我区农游合一产业发展情况的调查

民进房山支部

农游合一产业是把城区与郊区、农业和旅游，第一产业、第二产业和第三产业结合在一起，依托城市、服务城市、适应城市、满足城市人们各种需要的新型交叉产业。是利用农业资源和旅游景观吸引游客观光、游览、品尝、体验、娱乐、购物等文化性强、有大自然情趣的新的农业生产方式，是一种高层次的文化旅游。

一、我区农游合一产业发展概况

近年来，我区大力发展乡村旅游产业，探索出高山避暑、水域风光、休闲娱乐等特色项目发展之路，形成了自然景观、人文景观、休闲度假、观光采摘、垂钓娱乐等5大类12小类系列产品，吸引了越来越多的中外游客。

据统计，目前全区已发展民俗旅游村60个，民俗旅游接待户4686户。其中：市级民俗旅游村26个、市级民俗户1293户，有休闲、垂钓、采摘等各类农业观光园149个，民俗旅游从业人员达到5900人。2009年，全区农游合一产业共接待游客279.4万人次，实现综合收入2.01亿元，同比增长33.81%、9.24%。

（一）科学谋划凸显乡村特色

充分发挥小清河流域地下温泉和地上森林资源富集优势，在良乡、长阳、窦店、琉璃河等地区开发以温泉度假产品为重点，以高尔夫旅游、森林旅游、特色采摘为一体的高端休闲度假带，整合优化各种农业资源要素，积极开发高端产品。以房山世界地质公园为龙头品牌、十渡龙头景区为基础，重点打造青龙湖、万泉湖旅游产品；推出仙栖贡枣采摘走廊等6个乡村旅游精品走廊、三渡河生态观光园等10个精品观光园和高山避暑四马台等14个精品村。形成了以知名品牌为轴心、精品线路为依托的贯穿南北两条具有农游合一特色的旅游黄金圈，使全区农游合一旅游品牌体系得到了进一步完善和提升。

（二）农游合一引领产业发展

按照市政府关于乡村旅游要坚持“一区（县）一色”、“一沟（村）一品”的发展要求，我区累计投资1.4亿元，推进周口店乡村酒店、十渡山水人家等农游合一新型业态的发展，为乡村旅游发展注入了新要素。各乡镇依托本镇旅游资源，发展民俗旅游村56个，民俗旅游户4671户（其中市级民俗旅游村24个，市级民俗旅游户1285户）。目前，全市第一个旅游专业镇十渡镇已发展民俗户2586户；佛子庄乡培育了符合人体安全、宜憩、颐养、健康的新型业态“养生山吧”。

（三）创新升级优化服务环境

加大基础设施投入力度，改善了旅游环境。投资近8亿元，完成108国道复线续建、六石路改建工程；启动石花洞至银狐洞景区连接路建设；对北线7个山区乡镇、23个民俗村进行升级改造，新建民俗接待站、景观标识、星级厕所等服务设施；实施涉及16个山区乡镇的南北沟主干路旅游环境治理工程，完成绿化6500亩，新建停车场、停车港湾59个。2009年，23个民俗村共接待游客13.1万人次，实现综合旅游收入918.2万元，户均增收2300余元，为传统产业退出后的农民增收开辟了新途径。

（四）挖掘文化提升农游品位

南窖乡水峪女子中幡队参加了北京奥运会、残奥会开闭幕式表演等活动，大石窝石刻、张坊木笛、琉璃河编织、京绣等工艺品及旅游纪念品各具特色，“燕京八绝”之一“京绣”收入第三批市级非物质文化遗产名录，以及《没有共产党就没有新中国》词曲诞生地堂上村把红色革命传统教育与绿色生态观光相结合等，丰富了农游的内涵，提升了农游的品味，受到人们的青睐。

二、我区农游合一发展中存在的问题及对策  

市政府出台的南城发展政策、生态涵养发展区政策，为我区农游合一产业提速发展提供了难得的历史机遇和强大的政策支撑。我区农游合一产业的开发总体呈现良好的发展态势，但在经营管理体制、基础科技水平、人才队伍素质、产品开发营销等方面还存在不少问题，需要逐步加以解决。

（一）不断取得农业经营制度和管理体制的突破

当前，农业功能正在从传统农业向农游合一产业领域转型。但在实际运作经营过程中，受管理制度和体制的限制，所涉及的相关部门相互独立，条块分割，资源分散，难以形成规模；农产品单位生产成本和农业经营风险较高，农业综合生产能力和经营效益提高缓慢。因此，建议在政策上突破现有的农业经营制度和政府管理体制限制，充分挖掘整合利用农业资源，促进我区农游合一新兴产业规模发展，降低农民一家一户分散经营所造成的农产品成本过高和农业经营风险。

（二）积极促进现代农业科技水平和现代化程度的提高

我区观光农业发展目前尚处于起步阶段，整体科技水平还不高，高端绿色农产品开发能力还不强，对特色文化、景观、产品的进一步挖掘和开发还不够。因此，建议由区农委牵头，在各乡、镇、村、企业、农民之间建立有效的交互式学习机制和组织，以提高整体农游合一知识化水平，不断提高我区农民整体对农游合一知识的认知与掌握水平。

（三）进一步加强农业与旅游产业之间的联系

目前，我区各乡镇的农游信息、组织和服务网络还不能共享，大部分乡镇的农游项目基本是独立开发与经营，各乡镇之间的农业、休闲观光、旅游、文化、商贸等之间处于相对独立状态，关联度较弱，相互带动和促进效应低，农游资源利用不足、延伸不够，各村镇、企业、农民之间缺乏协调，提高??信息网与各乡镇之间建立链接，为各乡镇之间的信息共享搭建平台，实现全区资源有效集成和整合，提高资源配置效率。

（四）努力提升专业服务人才队伍素质

提高从业人员的服务水平和素质是解决我区农游产业发展的关键。当前，我区农游从业人员的服务水平与快速发展的旅游业之间还存在着一定差距。部分景区缺乏专业景观设计及专业服务人员，景区内的景点档次低、品位不高、布局分散。因此，建议区旅游局要大力实施旅游人员素质培训工程，在文明礼仪、服务技能、政策、法律法规等方面对从业人员进行强化培训，实现培训与就业良性互动，更好地促进农游项目建设与经营效益的提高。

（五）强化农游项目和高端农产品开发与整体营销

当前，我区农游合一产业整体营销能力不强，农游项目老化，急需创新。为使粗放型农游合一产业的经营模式向科学、专业、可持续方向发展，建议加强与周边区县及首都周边城市的合作，建立互惠共赢机制，不断拓展农游整体营销领域，努力在农游项目、高端农产品开发上实现新突破；旅游部门要按照“政府推动、政策引导、市场运作”的模式推动农游经营机制创新，不断培育农游精品和亮点，提升农游品位，全面提升农游合一产业的服务质量和水平。