调研专刊第十六期
政协房山区委员会办公室
2010年12月14日
对我区“十二五”时期城市基础设施建设的思考
区政协委员 时鸣玲
北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》明确了一批南部地区重大基础设施项目和精品工程，我区应把握机遇，在“十二五”时期加快城市化进程。
一、我区城市基础设施建设的现状及存在问题
（一）城市道路现状及存在问题
房山新城城市道路92.55公里，道路密度为0.60公里/平方公里，其中良乡组团城市道路总长66.26公里，燕房组团城市道路总长26.29公里，城市道路交通环境比五年前有显著改善，但还存在以下问题：
1、道路等级结构不合理。我区范围内次干路和支路明显不足，各等级道路间衔接不合理。城市交通集中在几条贯通性干路，不利于分流系统的形成，也不利于不同出行距离交通的相互分离，更不利于不同类别道路系统交通功能的发挥。
2、城市道路系统性差。我区城市道路网密度和系统性与国内先进城市相比差距明显，支路网密度与国标差异较大，与北京其它远郊区县相比也处于较低水平，影响路网整体性功效的发挥，道路系统不能满足新城规划的要求。
3、道路破损严重。良乡和燕房组团的部分道路建设年代较早，随着交通量增大，路面破损严重，多处烂边、裂缝、老化脱落，周边群众出行困难。
（二）环卫基础设施建设现状及存在问题
房山新城有生活垃圾收集站629个，其中良乡组团452个、燕房组团177个。垃圾转运站17个，垃圾综合处理场 2个，各类垃圾运输设备 117套（个）。城关地区有嵌入地下式垃圾箱站35座；燕山地区有密闭式垃圾清洁站12座、生活垃圾综合处理厂1座。房山新城每日垃圾产生量400吨，普遍采取混和收运模式，基本实现机械化收集，但还存在以下问题：
1、垃圾收集与处理设施分布不合理。农村垃圾纳入城市化管理，加大了设施处理和调整垃圾处理设施布局的需求，而新城垃圾转运站规模小、布局不够合理，封闭式垃圾箱桶配置数量不足，覆盖率较低。部分地区采用露天堆放或垃圾池的方式收集垃圾，不能有效发挥转运站的作用，对环境影响较大。
2、管理水平有待提高，保障机制还需完善。部分垃圾处理仍是以填埋为主的传统模式，浪费土地资源，运输和处理成本不断增加。而由于缺少社会资金参与垃圾处理的多元化投资和管理保障机制，居民垃圾费征收率较低，垃圾处理资金缺口大，不足以补偿垃圾收集、运输、处理成本及企业的合理盈利，影响了多方对垃圾处理的积极性。
（三）供热系统现状及存在问题
房山新城供暖总面积1000万平方米，其中城关供热面积约200万平方米，良乡供暖面积约800万平方米，均以分散燃煤锅炉供热为主，供热覆盖率约为95%；燃煤供暖面积约900万平方米，约占供暖总面积的90%；清洁能源供暖面积约100万平方米，约占供暖总面积的10%。供热现状存在以下问题：
1、设施配置不合理。房山新城缺少大型集中供热管网，设备利用率低，配置不合理。大部分供热设施分散在不同行业和部门，分属不同的产权单位，增加了统筹协调管理锅炉房和行业技改的难度，降低了供热效率，造成能源浪费。
2、热源供需矛盾突出。近几年，新城发展已远远超出原老城区的范围。良乡组团每年新增供热面积150万平方米以上，导致供热负荷大幅增加，而多数锅炉房容量已达最大负荷，由于多种原因已无法继续扩建。新发展的地块没有集中供热源和管网，供热效率低，难以满足日益增长的供热需求。
3、污染严重。一些小锅炉房无序建设，大量废气随意排放，造成我区采暖期空气质量不能达标，对新城环境造成极大影响，加重了供热采暖与环保的矛盾。
二、“十二五”时期城市基础设施建设的原则
（一）符合新城总体规划和控制性详细规划
以新城总体规划为基础，结合新城控制性详细规划，统筹考虑城市道路、环卫、供热等专项规划，重点实施《房山新城总体规划（2005年－2020年）》已确定的项目。
（二）满足新城可持续发展的需要
按照“五年打基础、十年成系统、十五年见水平”的总体思路，结合城市功能定位和产业布局，注重资源节约和环境保护，适度超前、优先发展基础设施，实现新城的可持续发展。
（三）功能层次分明，结构布局合理
新城基础设施规划和建设在功能设置上要层次分明，在结构布局上要合理，强化新城与中心城、新城与新城之间的联系，推进城市化进程。
（四）切合实际，量力而行
本着充分挖掘存量、合理开发增量、先骨干后支线、先重点后一般的原则，合理确定建设任务和建设时序，科学划定近期实施规模和范围。
三、加强城市基础设施建设的对策和思考
（一）科学规划，有序推进城市基础设施建设
以建设宜居新城为目标，按照建设现代化城市的标准，高起点抓好城市道路、环卫设施、供热设施等专项规划和重点项目规划编制，科学合理安排未来几年基础设施建设项目。
1、加快城市道路系统建设，构建便捷、通畅的快速交通体系。按照城市道路网络功能等级的划分，良乡、燕房新城道路建设的重点由主干路向次干、支路转移，对不合理的路网进行梳理，提高路网密度，打通断头路，增强路网集散能力。加强房山新城与市区之间的交通设施建设，大力发展公共交通，及早贯通京石二通道、京良路等连接房山新城和市区的道路。
2、完善环卫基础设施，增强城市发展承载力。按照房山新城总体规划，健全新城、乡镇、村三级环境卫生管理体制，打造“政府主导——专业管理——属地负责——社区发动——居民参与”的垃圾分类新模式，建立垃圾分类收集和垃圾资源化、无害化处理体系。完成房山生活垃圾综合处理厂、城关粪便消纳场、建筑渣土综合处理中心、生活垃圾转运站、垃圾收集点、公共厕所的建设，实现垃圾减量化、资源化、无害化。
3、实施集中联片供暖，提高供热效率。建成并投入使用良乡吴店、鸿顺园和城关西里、城中、城东以及长阳CSD区南中心组、北中心组、独义等集中供热工程，逐步取消房、良两城99座分散燃煤小锅炉房，加大供热节能力度，大力发展多样化的清洁能源供热。
（二）协同配合，为城市基础设施建设做好前期准备
统筹谋划工程建设，确保城市基础设施建设项目顺利实施。一是预留建设用地。国土资源管理部门要提前对列入规划项目建设的土地性质进行调整；二是强化预留土地监管。采取措施，杜绝预留地内出现其他建设或种植树木；三是加快规划审批手续办理。建设单位要及时完成计划上马项目的规划、工程、施工设计和环境影响评价等准备工作，缩短审批时间，确保前期投入到位；四是抓好上下对接。发改、规划、国土、建委等部门共同努力，密切配合，变“串联”为“并联”，主动争取市主管部门的支持，扎实做好项目建设前期准备工作。
（三）多措并举，为城市基础设施建设争取资金保证
用足用好各项政策，争取市级专项资金支持，全面加快市政基础设施建设。除政府投资外，采取多种方式、多种渠道筹措资金，特别是广泛吸引社会资本注入，减轻政府投资压力。
（四）强化管理，为城市基础设施建设把好质量关
一是科学安排基础设施建设计划。优先安排重点工程和对城市建设有制约性的项目，缓建“锦上添花”的项目，作到计划一批、准备一批、实施一批；二是切实加强银行贷款项目的建设管理工作。严格遵守建设程序的有关法律、法规，有效发挥投资和工程效益；三是加大项目建设进度管理。强化项目法人、项目招投标和项目监理等制度，定期召开调度会，及时掌握项目进展情况，解决存在问题，在确保工程质量的前提下，加快项目建设。
