调研专刊第十八期

 

政协房山区委员会办公室

2010年12月24日

 

 

关于北京窦店高端现代制造业产业基地的调查

区政协副主席  窦店高端现代制造业产业基地管委会主任

周  文  海

 

窦店高端现代制造业产业基地是我区五大功能区之一。通过对基地机制、体制构建和入驻项目等情况进行调研，对如何科学制定规划、有序推进基地工作、助推高端发展等问题进行了深入思考，形成调查报告如下。

一、基本情况

北京窦店高端现代制造业产业基地位于规划建设的首都第二机场和琉璃河支线机场空港经济圈的重要覆盖区。基地原规划面积 4.85平方公里（约合7284.7亩），现规划面积调整为5.85平方公里，分01、02、03、04四个街区。目前，已启动2.3平方公里土地一级开发，入驻京西重工减震器、长安汽车、北控太阳能三个项目。

——北控太阳能（CPV）项目。占地500亩，总投资24亿元。建成1000兆瓦太阳能发电系统，年产值约350亿元，解决就业约3500人，分三期实施。一期投资5亿元建成100兆瓦发电系统及办公楼、车间和附属设施，产值约35亿元。

——京西重工减震器项目。占地108亩，总投资20亿元。年产车用减震器800万支，年产值约4亿元，年利润约1.7亿元，可解决就业约600人。厂房已全面建成，预计2011年3月投产。

——长安汽车项目。占地5000亩，总投资115亿元，分两期建设。一期建设29.5万平方米，2010年10月开工，2011年7月纯电动车投产，2012年3月整车投产；二期建设48.5万平方米，计划2012年开工，2014年投产。项目整体建成后，年整车产能50万辆、发动机产能50万台，年产值约500亿，可带动约2万人就业。

二、发展现状

（一）科学实现基地调规，扫清影响制约基地功能和发展的障碍

一是科学组织编制调整方案，将原4.85平方公里拓展为5.85平方公里，将04街区由原配套建设用地调整为产业用地。二是调整优化入驻项目用地方案，敲定长安汽车项目总体规划布局。三是落实回迁安置地选址，全面启动周转房建设。目前，回迁房已完成初步设计，2010年11月，378套一期周转房工程竣工，部分群众已经入住。

（二）科学跟进配套建设，满足项目推进和基地发展功能

一是确定能源基础设施建设地点、建设规模和建设方案，促成与各主责单位和实施部门的全面对接。确立规划建设1个220千伏、3个110千伏电站，并完成调规；完成天然气、热力、上水、中水、污水处理工程和电信工程方案设计；实施京西重工临时电缆敷设和临时压缩站建设；完成基地供暖中心工程及管线引入、道路铺设。二是完成路网规划，启动长安项目替代性临时道路建设。三是完成长安汽车项目厂房建设方案设计等前期工作，于10月16日开工建设。四是实施场内原基坑约110万立方土方回填，预计年内完工。

（三）科学推进拆迁工作，铺平项目落地和远期发展道路

一是编制符合政策、科学利民的拆迁补偿安置方案，为顺利实施拆迁提供了重要指导性文件。二是依法科学规范拆迁程序，确保拆迁各个环节依法有序，环节紧扣，掌握主动。三是创新建立引导观念、鼓舞人心、效果明显的高效宣传机制。四是全面预估拆迁过程中的困难和矛盾，制定科学可行的详细预案，确保拆迁工作按照预期方向实施。五是高效有序完成非宅56家、宅院226户的拆迁任务。

（四）科学落实前期工作，促成长安奠基、京西竣工、北控入驻

一是顺利实现长安汽车北京基地奠基。从6月底签署合作协议到奠基，短短3个月时间完成工厂设计、用地规划和征地拆迁等工作，9月30日顺利奠基。市长郭金龙称赞这是各方面创造超常工作效率的结果。二是顺利实现京西重工竣工。京西重工厂房全面落成，为项目2011年3月投产提供了基本保障。三是顺利促成北控太阳能项目入驻。

三、基本经验

（一）领导重视和部门支持是推进基地发展的关键

随着长安汽车项目的引入，市委两次召开专题会议研究项目推进，确定启动重大项目领导机制，开通绿色审批通道。市领导多次召集会议和亲临基地调研，解决重大问题。区委区政府将长安项目列为全区一号工程，成立了区主要领导任总指挥、区委和区政府主要成员任副总指挥的项目推进总指挥部。区县与市直各部门的协调配合，形成了“1+1>2”的正效应，快速清除了基地建设障碍，加快了基地建设步伐。

（二）符合实际的工作思路是保证基地发展方向的前提

一是科学定位基地发展方向。引入长安汽车落户窦店，是市委、市政府实现“建设全国一流的汽车研发、制造城市”战略目标的重要载体，是加快实施城南行动计划的重要内容，是区委区政府在产业结构加速调整和加快经济发展方式转变特殊时期，着眼彻底改变依靠资源消耗提高区域经济综合实力的发展方式、构建以现代产业助推区域经济发展、以服务现代产业带动民众就业、以发展现代产业增加居民收入总体发展格局的战略决策。基地发展方向是：北京市汽车产业整合和升级的新载体，房山区高端现代制造产业的承载地。二是科学确立总体发展目标。委托专??制造产业发展要素，建成高端、高附加值、可持续发展的现代产业集群，推进总部基地、研发中心和现代高端产业入驻，催生和带动新兴战略产业蓬勃成长。三是科学设计实践载体平台。坚持三个融合：第一，坚持把推动产业基地高端发展与提速城市化、工业化进程科学融合，并行推进。即以建设现代高端、绿色低碳汽车研发基地为依托，以转变发展方式，拉动城南经济，服务首都经济科学发展为牵引，建立理念前瞻、机制科学、内涵丰富、以民为本的产业服务体系，提升推动和服务城市化、工业化的能力；第二，坚持把推动产业基地高端发展与新农村建设有机融合，并行推进。即以优化产业结构为抓手，拓展二产、三产对新农村建设的辐射力，增强新农村建设的活力和发展空间；第三，坚持把推动产业基地高端发展与保障和改善民生有机融合，并行推进。即科学实践“国富”向“民富”转变的发展理念，充分激活、利用产业基地这个资源和媒介，着力解决好村民就业，积极推进农村城市化，大力提升村民精神需求层次，促成“村庄变城市、村民变职工、村姑变车模”的历史性转变。

（三）科学高效的体制是助推基地快速发展的重要保证

一是建立适应现代产业基地高端发展的工作架构。立足基地发展需要，遵循职能清晰、架构精简、资源聚合、机制高效的原则，委托专业机构设计完成管委会总体架构和工作职能。确立了四部一室一企业的基本架构，明确了管委会整体职能、窦店镇政府在基地建设中的职能、京西阳光投资有限公司的职能定位，形成了管委会与区各委、办、局的工作协调机制。二是建立适应基地全面发展的人才队伍。围绕造就和保持一支符合基地高端发展、顺应基地长远建设需要的工作队伍，遵循高效精简、人尽其用、突出优势的原则，与区人力社保局、人才中介等机构沟通，研究确定人才引进、招聘、调用方案和实施程序，完成重要岗位和主要工作人员的定岗定责。着眼搭建能干事、干成事、干好事的工作舞台，营造讲原则、讲水平、讲创新、讲贡献的工作氛围，制定奖惩措施，完善考核体系，建立人才使用、成长机制。三是创新服务现代产业基地高端发展的工作机制。整合行政资源，缩短办事周期，建立了例会与专题会相结合、职能部门与管委会专人对接的长效工作机制；加强信息流通和交换，建立了立体信息网络，畅通信息渠道；凝聚智慧，提升决策质量，建立了主任办公会制度；铸造品牌，提升基地影响力，委托专业机构策划基地总体宣传工作方案，争取社会支持；规范工作行为，细化工作要求，提高工作成效，建立了重大工作流程规范等一系列规范性制度和激励机制；理顺关系，明确职责，放大投资效益，完成京西阳光投资有限公司规范申报和升级审批，构建政府主导，企业化运作的开发建设模式。

（四）尊重农民的意愿是顺利推进拆迁工作的根本保障

在拆迁工作中，始终坚持依法拆迁，努力实现百姓利益最大化。一是实地考察强化动迁意愿。组织村民和党员代表实地考察顺义汽车城建设，用事实让村民感受汽车项目建成后为地区发展带来的综合效益；组织参观长阳镇回迁安置区运转情况，将安置房效果图及户型图制成村庄广告牌，让村民感受良好的安置条件。二是民主决策促进村民拆迁。尊重村民意愿，通过村民代表会民主确定回迁安置点，明确规定先签拆迁补偿协议者先选房，促进村民拆迁。三是主动服务实现“温情拆迁”。印发《拆迁补偿安置宣传手册》，区委区政府政策咨询组现场答疑解惑；帮租房困难户联系房源，帮个别就业困难人员联系岗位，为每个被拆迁户在老宅前照全家福，作为乔迁贺礼；成立义务搬迁队，免费帮助困难户搬迁。四是着眼长远，做到“利民拆迁”。联系房山第二职业高中等职业技能培训机构，对失地农民开展技能培训，做到边建设、边招工、边培训、边就业。

四、未来构想

（一）树立长远眼光，科学制定总体规划

在科学调研的基础上，按照整体扩容、适应发展、投入合理的要求，以基地发展推动城市化。完成基地近期、远期能源等基础设施建设规划，将浅山区搬迁安置纳入基地回迁安置范围，统一规划、统一建设。在起步区实现“百亿投资，千亿产值，万人就业”的基础上，到2015年，力争引入世界五百强企业2-3家，基地拓展至12平方公里；到2025年，力争引入世界五百强企业5-8家，基地拓展至约30平方公里，固定资产投资额累计达到150亿元，工业总产值超1500亿元，税收贡献超30亿元，带动就业约3万到5万人。

（二）进一步完善助推基地快速发展的运行体制

一是建立适应现代产业基地高端发展的工作架构。立足基地发展和工作需求，进一步发挥管委会、窦店镇政府、京西阳光投资有限公司的整体功能，与区有关部门共同建立科学、高效、畅通的工作协调机制。二是建立适应基地全面发展的人才队伍。按照高效、精简的原则，建立人才使用、成长的长效机制，造就一支符合基地高端发展、顺应基地长远建设需要的人才队伍。

（三）着力打造符合基地长远发展的优质环境

一是树立精品意识。在每一个方案设计中，始终坚持科学、有序、效率的原则，科学论证，集约优化，做到不落后、不保守、不遗憾，全力打造一流设施。二是树立服务意识。始终把强化服务观念、拓宽服务领域、提升服务层次作为重要内容，积极发挥优势，想企业所想，急企业所急，加快项目办理进度；科学编制实现企业和基地互利共赢、共同发展的规划，营造优质服务环境。三是弘扬奥运精神。大力弘扬为国争光的爱国精神，坚持从国家和人民利益出发，建设世界一流的高端制造业产业基地；大力弘扬艰苦奋斗的奉献精神，抓住建设世界城市的机遇鼓足干劲，大干、快干、实干、巧干；大力弘扬精益求精的敬业精神，以精品意识建设高标准、高水平的制造业产业基地；大力弘扬勇攀高峰的创新精神，以超前的眼光、先进的理念规划基地建设；大力弘扬团结协作的团队精神，以团队合作弥补、克服体制机制上的缺陷，高效推进制造业产业基地发展。经过不懈努力，开创窦店高端现代制造业产业基地工作新局面。