调研专刊第九期

政协房山区委员会办公室

2011年11月25日

科学规划 多措并举

加快我区山区替代产业发展

民进房山支部

2010年，随着我区千年采煤史的结束，以煤炭产业为支撑和主要收入来源的山区经济受到严重影响。为破解山区替代产业发展的新课题，民进房山支部按照我区“十二五”时期打造“首都高端制造业新区和现代生态休闲新城”的新定位，组织人员对山区替代产业发展情况进行了调研，并提出发展壮大山区替代产业的建议。

一、山区替代产业发展现状

我区山区及半山区面积1327平方公里，占全区总面积的65.7%，承担着涵养水源、防风固沙、城市休闲等重要功能，是打造现代生态休闲新城的重要支持，也是北京建设世界城市的战略空间。

（一）山区旅游发展迅猛。近年来，我区山区建设以改善生态环境作为首要任务，以旅游业为突破口，结合山区沟域经济发展，确定了蒲洼乡“京郊小西藏”生态休闲沟域，张坊镇仙栖谷沟域，南窖乡燕山绿谷•丰饶之角沟域，大石窝镇云居仙谷沟域，史家营乡圣莲花谷沟域，佛子庄乡上水文化养生谷沟域，十渡镇拒马河沟域，河北镇石花洞沟域，霞云岭乡九寨十八台沟域，大安山乡“北京鸽乡”沟域等多个沟域经济发展规划，形成了镇镇有项目、沟沟有特色的良好发展势头。目前，山区共有民俗村55个、民俗户2383户、农业观光园151个。山区各乡镇抓住机遇，以中国房山世界地质公园建设发展为引领，开发新的旅游景区，挖掘旅游资源，加强旅游基础设施建设，提高旅游接待能力，促进全区旅游业快速发展。

与此同时，山区各乡镇从“三化两区”建设大局出发，在相关部门支持下，利用资源优势，寻找适合自己的替代产业，发展有潜力的旅游项目，对山区经济发展起到了一定的支撑作用，山区替代产业正在逐步兴起。

（二）特色种养业异彩纷呈。由于自然资源的差异性和特殊性，各地的种养业发展也各具特色。种植业方面有青龙湖的酿酒葡萄、张坊的磨盘柿、河北镇的玫瑰、大安山的中草药和巷道蘑菇、佛子庄的良乡板栗、南窖的九九桃王、蒲洼的山野菜和林地食用菌、北甘池的薄皮核桃以及小杂粮和各种干果。养殖业方面以中华蜂、柴鸡、羊为主，还有鸽子、麝香鼠、梅花鹿、狍子、火鸡、野猪等品种。目前，全区蜜蜂已发展到3万群、鸽子3.7万只、柴鸡71万只、火鸡2万只、鸭7万只、野猪4120头、特色冷水鱼养殖水面达到2803.3亩。

（三）沟域经济借势发展。沟域经济发展是近两年来山区建设的一个亮点，我区的沟域经济发展走在了北京市的前列。2008年，蒲洼“京郊小西藏”生态休闲沟域被市农委列为北京市三个“沟域经济”建设试点单位之一；2009年，张坊仙栖谷沟域也被列入市级沟域经济建设试点，沟域经济发展规划已经编制完成，正在按照“三区、十园、一水系”的规划格局进行建设；2010年，南窖沟域被列为全市七条对外公开征集国际标准规划的沟域之一，并获得全市规划成果展示评比总分第一名。一个高标准、高起点、高水平的沟域发展规划已经呈现在我们面前，昔日的“煤炭之乡”将变身为“燕山绿谷、丰饶之角”。此外，大石窝云居仙谷、佛子庄上水文化养生谷、周口店红螺谷以及其他沟域建设也在规划编制中。目前，全区已启动的沟域经济建设工程有15项，山区转型产业加速推进确定的替代产业18项，涉及9个乡镇、18个村，沟域经济对拉动山区替代产业的发展作用正在显现。

二、山区替代产业发展存在的问题

（一）规模较小，难成产业。近几年，我区山区替代产业发展势头良好，各种产业如雨后春笋层出不穷。但是，由于受山区自然环境和种植条件的制约，很难形成规模，特别是特色种养业，没有规模效应。如深受欢迎的南窖“九九桃王”只有在特定的海拔高度和自然条件下才能生长，其它地区的气候土壤不适合其生长，因此不可能大规模发展，所以种植面积只有500亩，年产量不足10万公斤。其它种养品种除张坊的磨盘柿外，也或多或少存在类似的问题，产品产量都相对较低，很难形成大的产业规模。

（二）缺乏统筹，各自为战。目前，我区山区替代产业发展主要以乡镇为单位进行规划和实施，山区乡镇都有自己的发展思路，即使相邻乡镇发展的项目非常适合本地发展也不愿学习借鉴，而一味的要出奇出新。比如，食用菌产业作为我区的一个品牌产业，在山区林地发展有很多便利条件，山区的大部分乡镇也都适合种植食用菌，但目前种植面积只有700多亩，食用菌资源本身没有被很好地利用，许多产业优势不能发挥出来。另外，随着山区替代产业的发展，出现了一些不容忽视的现象，如：农口部门搞特色种养、旅游部门搞旅游产业、水利部门打自己的井，没有把人力、物力和财力集中到服务全区大旅游这个点上，山区替代产业发展与旅游业没有形成合力。

三、山区替代产业发展的几点建议

“十二五”时期，我区将打造“首都高端制造业新区和现代生态休闲新城”。按照区政府确定的“以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以农民增收为核心，以生态建设为基础，以沟域经济发展为重点，逐步将山区打造成为生态友好、功能协调、经济发展、人文和谐的绿色发展新区，打造成为首都世界城市的‘后花园’”的山区工作总体思路，建议山区替代产业发展要着重做好以下工作：

（一）科学规划，引领发展。按照有利于科学整合、资源配置、资源利用的原则，有关部门要以服务大旅游为出发点，根据山区特点，对山区替代产业发展科学规划，形成合力，发挥特色。继续发展市场潜力广阔、发展后力强劲、能带动农民就业增收的特色种植业，抓好龙头项目，扩大产业规模，为形成山区替代产业创造条件。青龙湖镇国际葡萄酒庄项目融合了一、二、三产，既有庄园种植，又有加工制造，还有旅游服务，这样的适合种植酿造酒庄酒葡萄的区域在我区大约有10万亩。区政府应根据我区山区、浅山区的特点，利用地域、气候、环境等资源优势，统筹规划葡萄酒庄项目建设，增加产业投入、加大发展规模，提高建设速度，使之尽快成为房山一张靓丽的名片。在此基础上，还应加快谋划和协调推进九九桃王、玫瑰、小杂??及其它特色产业的发展。尽快形成特色鲜明、规模适度、发展向好、效益可观的山区替代产业。

（二）基础先行，筑巢引凤。基础设施建设是山区替代产业发展的前提。因此，发展山区替代产业，应结合新农村建设，抓住发展沟域经济的契机，加快完善山区的基础设施。同时，区政府还应在市政基础设施建设资金匹配上应按1：1的比例向山区倾斜，加快山区旅游配套基础设施建设，对景点周边及路网周边环境进行绿化美化，不断提升山区整体公共服务水平。如世界地质公园沿线和青龙湖红酒城项目周边的路网改造升级、旅游景点和休闲服务区范围内水电市政设施的配套建设都应该尽快实施，为山区旅游发展筑好巢，为进一步招商引资打基础。

（三）以游为主，农游结合。一方面可以在现有旅游景点周边发展特色种养业，丰富旅游产品，增加旅游项目。比如玫瑰种植园本身是种植业，又是加工业，还是旅游业，种植园就可以与石花洞景区结合起来，农游互为补充，以农业种植促进旅游观光，以吸引旅游推动种植业发展，想必会带来可喜的效益。另一方面可以通过种养业的功能拓展来拢聚人气、扩大需求，反过来促进种养、带动就业、增加收入。如国际葡萄酒庄项目，其目的不单单只为了种几万亩葡萄供人采摘，而是集合了葡萄种植、葡萄酒酿造、葡萄酒文化展示、休闲娱乐等功能，藉此吸引大量市民消费，拉动区域经济增长，帮助当地群众就业增收。另外，政府还要加大山区旅游观光景点周边的规划、修复和整治，努力建设一批集观光、采摘、休闲、娱乐、餐饮、加工为一体的山区庄园，打造一批精品观光园、精品特色村，形成以旅游为主、其他产业服务于旅游的替代产业发展格局。