调研专刊第二期

政协房山区委员会办公室

2012年12月11日

关于推进我区果树产业化健康发展的调查

房山区政协常务副主席 高维魁

果树产业作为我区农民传统的支柱产业，对经济社会发展具有重要作用。一是能够作为传统资源型产业退出的替代产业解决当地农民就业，促进农民增收，是城乡统筹发展的重要抓手；二是生态效益明显，在固碳放氧、净化空气、涵养水源、保持水土等方面都优于或相当于针叶树种，有利于生态屏障建设；三是果树种植美化了环境，具有明显的景观效应，是生态休闲产业的重要构成部分，对“一区一城”新房山建设意义重大。

一、我区果树产业的发展现状

近年来，我区充分利用农业结构战略调整、“退耕还林”工程、百万亩大造林工程及其优惠政策，大力发展果树种植，房山果树产业发展迅速。其特点是：

（一）实施结构调整，初步形成了果树产业优新格局

经过多年努力，我区初步形成了以磨盘柿、核桃、优质梨为主的三大产业带干鲜果品种植格局，即平原地区以黄金梨为主的优质梨产业带、潜山丘陵地区磨盘柿产业带和山区以优质核桃为主的山区干果产业带，创建了果树产业新格局。全区果树栽培面积达到20.28万亩，其中规模化成片果园6.7万亩，果园总数985个，500亩以上果园30个，100—500亩果园112个。2010年果品总产量6769.8万公斤，产值3.6亿元，有效提高了农民收入。

（二）开展科技创新，提升了果树产业建设水平

通过推广应用果树树体结构改造技术、果树主要病虫无公害防治技术，果品产后贮藏保鲜技术等系列科技技术，提高了果品品质，全区果树产业水平在全市范围内取得先进水平。从品质上看，磨盘柿、京白梨、黄冠梨、圆黄梨、黄金梨、广梨等均多次获得过全国比赛金奖及优秀奖，并获得过中华名果称号，入选2008年奥运推荐果品；从亩产与亩收入来看，我区梨、板栗、李子亩产均高于全市平均亩产，亩收入居全市第一；从影响力来看，原产于我区的磨盘柿、京白梨、拳杏、密陀罗杏、桃杏等均具有很高的市场知名度，其中磨盘柿已获得原产地保护。

（三）与旅游产业有机结合，相伴发展，实现了一、三产业有效融合

全区现有市级观光果园14处，面积2.8万亩，经济和社会效益显著。如张坊镇自1998年秋季开始举办观光采摘节活动，每年有3万余人观光、采摘各种果品50余万公斤，土特产品35万公斤左右，该项年收入可达400万元左右，是市场销售收入2倍以上。

二、果树产业化建设存在的问题

 （一）基地标准化建设程度低，果粮矛盾突出

果树管理标准化程度低，果粮矛盾突出。比如：2002至2004年开发的22个行政村，11963亩柿园，仅有少部分达到标准化栽培；基本全苗（保存率在80%以上）、间作物安排基本合理的6841亩，占57.18%；虽然基本全苗，但多数常年缺乏专业化管理，呈放任生长，这部分果园距标准化栽培有很大距离，受自然灾害影响明显；被高秆作物或杂草覆盖的柿园4280亩，占35.78%；已改为其他作物用地的802亩，占6.7%。其它果树种的情况类似。

（二）果农管理观念落后，体制制约产业发展

一家一户经营是制约果树产业发展的瓶颈，一家一户分散经营，这种方式使技术管理难以到位，果农户均果树面积很低，从一、两亩到四、五亩不等，有的甚至只有十几棵树，且承包期短，农户只是以一种副业方式经营果树，不重视理念的更新和技术的进步。地树分离经营占有相当比重，严重影响如土壤改良、病虫害防治等环节，果农生产积极性较低，影响果树产业化经营。

（三）果品商品化程度低，低收益难以起到刺激生产的作用

果品商品化处理程度低，没有形成与市场接轨的果品统一标准，没有具有一定规模的大型果品批发市场，果品的销售大都停留在田间地头。缺乏深入的不同形式的深加工产品的开发与研究，缺少高回报率、高科技新型果品产业，不能全面地、大规模地提高果品附加值。

由于果品商品化程度较低，品牌的打造受到限制。目前全区还没有叫得响的果品品牌，仅磨盘柿获得了原产地保护证明商标，但该商标的品牌效益还远未发挥出来。其它果品的统一品牌，统一包装，统一销售工作还处于起步阶段，针对中端、高端市场消费群体的精品果品还未形成规模。

（四）支持力度不够，果树生态公益价值难以体现

相关部门和乡镇政府的重视程度不够。以某某镇为例：该镇果树产业年产值1900万元，仅占全镇农业总产值11%，而农业总产值占全镇经济总产值1.1%，这样算来，果树产业的产值微乎其微，可以忽略不计。这种境况，难以让乡镇领导及有关部门对果树产业的发展引起重视。上述问题导致了三个结果： 没有形成各级领导共同关注的吸引力，果树产业在经济发展中的地位低下；没有形成区直各相关部门联手打造果树产业发展的合力，果树产业研发项目稀少；没有形成区、乡、村三级共同致力于果树产业发展的凝聚力，果树产业三级技术推广体系不健全。

三、进一步加强果树产业化建设的建议

（一）科学规划，明确责任，加强推动果树产业化发展的领导

各级领导要形成共识，把握我区地理位置、气候条件特有的优势，将果树产业化建设作为农业战略结构调整、发展京郊乃至全国特色果品产业、兴果强区事业的重大举措来抓，做到心中有位置、工作有部署、资金有安排。

一是由主管区长负责，成立由林业、农委、科委、水利、广电、供销和财政等部门人员组建的工作班子，聘任有关专业技术人员组成专家支持体系，乡镇、村两级参照区政府安排，建立领导工作班子，具体实施产业化建设。二是完善果品产业建设规划。结合全区果树产业化建设的实践，借鉴先进地区果树产业化建设经验，从全区发展的战略高度出发，深入调查研究，进一步在宏观引导和政策扶持上提供必要的保障。三是在完善果树产业化建设规划的基础上，把果品基地建设纳入乡镇、村主要领导政绩考核内容，充分调动镇、村干部的积极性、主动性，定期组织监督检查，由有关部门领导、专业技术人员组成检查组，进行以现场察看评议、情况通报为主要形式的拉网检查。

通过上述措施，做到产业发展政策引导、规划引领、部门支持、镇村实施、联合监督、政府考核，力推产业快速健康发展。

（二）打造特色，开拓市场，提高我区果品的市场地位

开拓市场，增加效益，促进农民增收是调动农民积极性，推进果树产业化建设的关键，要充分利用市场的龙头带动作用，做好以下工作：

一是强化生产环节科技含量。合理规划某一果品或某几个果品经营规模，形成区域优势；逐步推行标准化栽培技术，生产优质果品；建立果品采后商品化处理生产线，开发高附加值果品产品，增加果品的商品附加值，延长产业链条；建立统一质量标准的各果品种类的营销品牌，增强果品市场竞争力。二是扶持销售合作服务组织及龙头企业。制定产业发展优惠政策，扶持合作组织及龙头企业，吸纳社会资金进驻果树产业，健全产业服务体系及产品营销体系，建立社会融资通畅渠道，扩大产业经营规模，丰富产业经营内涵。三是规范果品市场。建立果品批发市场，配备果品质量检测设备、技术及人员，实行按质论价、分级销售，做到统一质量、统一价格、统一销售。四是加大专业技术推广与宣传力度，完善果品产业资源与信息网络建设。五是发展果品采摘观光旅游业。扩大我区果品产业内涵，推动一产、三产融合，提高产业经济效益。

（三）优化资源，转变观念，实现果树产业突破性发展

为适应新农村产业结构调整的需要，把相对分散的土地集中起来经营，能最大限度节省劳动力和生产资料，这就需要解决一家一户经营体制制约问题。可行措施是：结合集体林权制度改革、生态涵养区建设和公益性岗位的安置，在果树确权确股的基础上，明确山区各类果树资源的权属，研究制定出有效、合理的经营权流转机制，通过承包、流转等方式来实现集约化生产。其一，可以用资金和劳力入股，或者以一定份额的土地入股，入股初期可以采用类似于承租的形式，土地经营方以定额租金每年给付果农，享有经营权，待经营见效后再逐步推行股份制。另一种过渡方式就是组建农场。通过上述方式解决经营体制制约问题，实现果树规模化经营。

解决规模化发展问题关键是转变农民观念问题。为解决该问题，需从以下几方面着手：一是引导农民实现四个转变，即生活方式由传统型向生态节能型转变、生产方式由体力型向技能型转变、资源优势向资产优势转变、耕种土地向经营土地转变；二是改变原有一家一户经营模式，打破村庄行政区域界限，形成规模化经营模式；三是创新理念，借势发展，如土地流转过来后流转方不力经营，可以通过招商引资、选商引资、合作共建等方式借力发展；四是找准发展定位，转变发展思路，如青龙湖镇果树竞争力较低，那么就走出果树看果树，按照区位资源优势，将果树产业与生态景观服务产业结合，走旅游、果树种植、养鱼卖鱼、钓鱼吃鱼、摘果吃果的一产带动三产的发展路线。通过上述措施，转变农户经营观念，最大限度发挥果树产业资源优势。

（四）科技先导，完善服务，提高果树标准化程度

以技术培训为突破口，以果品生产技术综合标准为基础教材，推广普及实用技术，拉近主管部门与果农的距离，密切与果农的关系。区园林绿化、农业、科委等主管部门相互配合，对有关部门、乡镇、村和果农实施不同层次、不同方式的培训。

研究制定区、乡、村三级果树技术推广相关政策，明确机构、确定编制，引进果树专业技术人才，确保区、乡、村三级果树技术推广到位；强化乡镇林果推广办事机构建设，改变现在多数乡镇科技推广工作无人管、无力管、无法管的局面。各乡镇要配备以技术推广为主要职责的工作人员，解决编制、待遇等问题，强化技术推广工作。

加强果树科技队伍建设。要努力打造一支人员稳定、技术过硬、责任心强、实践经验丰富的队伍。发挥在推广果树实用技术和病虫害实用技术、指导果农进行标准化果树管理中的骨干作用。研究制定特殊政策，激励具有真才实学的果树专业技术人员向果树生产一线流动，对经过专业技术人员的服务产业取得了纯效益的，可提取一定比例，作为科技人员奖励报酬。

果树产业化建设健康发展问题对于我区实现农业产业结构战略调整，发展替代产业，有效解决“三农”问题意义重大。在区委、区政府的领导下，相关部门、单位要积极发挥职能优势，想办法、作计划、定措施，逐步建立起完整的支持保护体系，推进我区果树产业化发展，为加快农业结构调整，促进农民增收，建设“一区一城”新房山做出更大的贡献。