政协房山区委员会办公室
2013年10月30日
推进农村专业合作社发展 有效促进农民增收
——关于房山区农村专业合作组织的调查
区政协常务副主席 高维魁
2007年7月1日颁布实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》，为农民专业合作社规范发展提供了法律依据；党的十八大把“发展农民专业合作和股份合作”确定为“构建新型农业经营体系”战略；2013年中央一号文件把“大力支持发展多种形式的新型农民合作组织”作为当前农村工作的重点；北京在“新三起来”工程中也把农民专业合作社作为把农民组织起来的重要载体。
房山区农民专业合作社经过五年多发展，由最初的30家发展到现在的近500家。专业合作社在新形势下如何抢抓机遇规范发展、如何增强市场竞争力、如何更好地带动农民增收致富，已经成为我区农村工作面临的新课题。围绕这些问题，今年以来，区政协农村科技委通过查阅资料、考察走访、座谈交流等方式进行了深入调研。
一、全区农民专业合作组织的发展现状
目前经工商注册的农民专业合作社共579家；而由区经管站统计监测的有496家，入社成员19244人，带动农户18649户；遍布257个村，村级分布率55%。主要呈现以下特点：
（一）行业分布集中，经营内容全面
主要集中在种养业，共456家，占92%。其中，种植业258家占52%，畜牧业198家占40%，林业9家占1.8%，渔业5家占1%，服务业16家占3.2%，手工业及其他10家占2%。虽然行业集中在种养业，但经营内容却较为全面，涉及到蔬菜、花卉、苗木、林果、食用菌、杂粮、家禽、家畜、蜂产品、特色养殖等多项产品以及农机服务、手工编织等经营项目。
（二）呈现综合经营，区域特色明显
1、立体循环经营。从全区496家合作社经营内容来看，专业性特点不再是合作社的单一特色，立体生态循环农业的综合性经营特色逐步呈现，目前有111家的合作社实行种养兼营，占22.3%。
2、产业化发展。目前，兼营和专营种植业的合作社共258家，从经营品种分析，蔬菜、林果和苗木花卉成为种植业三大主要经营项目，有望形成产业化发展的趋势：有179家从事果树种植，占种植业合作社的69%；有129家从事蔬菜种植，占种植业合作社的50%；有114家从事苗木花卉种植，占种植业合作社的44%。
3、区域发展特色明显。从事蔬菜种植的合作社主要集中在琉璃河、大石窝、窦店三个镇，占经营同类业务合作社总量的43%，且各占本镇合作社数量的32%、40%和47%。从事林果种植的合作社逐步形成区域规模：长阳镇有78%的合作社在从事鲜果种植，形成了黄金梨、苹果、葡萄等鲜果产业；大石窝镇有54%的合作社从事枣、杏、桃等鲜果种植；张坊镇、十渡镇分别有58%和89%的合作社从事磨盘柿、核桃的种植，逐步勾勒出区域性产业化发展趋势；食用菌种植则主要集中在琉璃河、窦店两个乡镇，共17家合作社，占从事食用菌种植合作社的52%。
（三）地区发展不均，丘陵地带集中
1、乡镇发展数量不一。目前，合作社数量最多的是琉璃河镇75家，最少的蒲洼乡4家。合作社10家以下的乡镇有5个，占22%；10至20家的乡镇有8个，占35%；20家以上的乡镇有10个，占43%，这10个乡镇合作社达365家，占登记总数的73.6%。
2、村域分布程度不同。村级分布率在50%以上的有13个乡镇，占57%；在30-50%之间的有8个乡镇，占35%；在30%以下的有2个乡镇，占8%。
3、丘陵地带较为集中。据统计，丘陵地区的合作社有226家占46%，平原有189家占38%；山区有81家占16%。
4、村域特征明显。合作社成员为本村农户的398家占80%，跨乡镇的58家占12%，跨区县的33家占6%，跨省市的12家占2%。
二、存在问题与制约因素分析
五年来，合作社在数量、形式和收益方面取得一定成效，但仍然存在许多问题，随着合作社不断成熟，一些制约因素逐步显现，主要体现在：
（一）自主经营能力不强
尽管农民专业合作社呈现了遍地开花局面，规模化程度也正在提高，但“小”、“散”、“低”仍是不可回避的突出问题。
1、规模小。以区级示范社的成员数量标准20人为起点统计，成员超过20人的全区仅有101家占统计总数的20%，其中百名以上成员的46家，还不足十分之一。由于规模小，参与市场竞争就显得力不从心。
2、实力弱。出资总额在50万元以下的有273家，占统计总数的55%，50-100万元的有87家，占总数的18%，100万元以上的有136家，占总数的27%。出资总额半数以上是实物出资，货币性出资只占四成多点。
3、凝聚力差。目前的合作社多数停留在技术服务阶段，经营管理较为松散，利益联结机制不紧密，成员对组织关注程度不够，凝聚力不足，带动农民增收致富的能力远远不够。
4、成员“共担”意识低。一方面，成员合作意识不高，只愿利益共享，不愿风险共担，“有利则合、无利则散”；另一方面，负责人规范发展意识不足，只顾眼前利益，轻视长远发展。重经营轻管理，重发展轻规范，只顾利益面前合理分配，不计困境当前抱团共闯，影响了合作社长远发展。
5、人才匮乏。合作社缺乏有经验的专业营销人才，懂技术、会管理、善经营的复合型人才更是欠缺，合作社收益提高难度较大，更是制约了合作社向深度和广度发展。
6、缺少品牌带动。没有能够叫得响的品牌，很难让产品走进市场，更难在市场上立足。2012年，我区69家合作社申报区级示范社，仅有28家拥有注册商标，其中还有8家是与企业共同使用，两家和乡镇统一使用，事实上只有18家拥有自主注册商标，占申报单位总数的26%。27家取得35项有关产品的各类认证，既有商标也有认证的只有18家，占申报总数的26%，仅占统计总数的3.6%。
（二）外部发展环境制约
1、部门管理缺乏合力。在登记注册、内部管理、政策扶持、项目承担、生产技术、市场销售等涉及合作社生产发展的各部门，缺乏交流沟通，权责利不协调，没有形成合力，致使合作社发展成为瘸腿将军，或缺乏过硬质量产品难于进入市场，或缺乏融资渠道项目暂时搁置，或缺乏经营理念难以经营，或缺乏管理不能做大做强等等，管理服务链条的脱节，使合作社良性发展受到制约。
2、监管机制尚不健全。一是对空壳合作社缺乏监管。有些合作社取得了市场主体资格，缺乏进入市场经营的能力；有些合作社只是为了获得政策扶持而申办，仅增加了数量，却没有真正发挥带动产业发展、带动农民增收的作用。二是对政策扶持资金缺乏监管。部分合作社的扶持资金，不能及时足额到位，且少而分散，无法正常发挥资金效能，阻碍合作社快速发展。
3、配套措施跟进缓慢。《农民专业合作社法》已实施5年，但相关政策尚未出台。如，融资问题、土地流转问题、生产用水用电价格问题、销售发票问题等等, 依旧是合作社发展的瓶颈。由于相关配套措施未及时跟进，导致我区的专业合作社在摇摆中艰难发展。
三、发展农村专业合作组织的建议
党的十八大和2013年中央一号文件对合作社建设提出了新要求，相关职能部门也制定了发展规划，我认为，还应在发展环境、人才培养、监管服务、资金扶持等方面强化措施，以促进合作社快速健康发展。
（一）多渠道宣传，营造和谐发展环境
虽说农民专业合作社发展主体是农民、前提是自愿，但是起步初期及相当长的一段时期内仍需要政府的扶持，营造良好的和谐发展环境。一是发挥网络优势，借助区经管站主办的“房山农合网”进行政策宣传、产品推介等，特别是利用好“网上联合社”专栏，为合作社与市场搭好桥梁；二是通过电视，报刊杂志等进行全方位宣传，既宣传政府部门的相关政策与知识，又对外宣传合作社产品文化，为合作社健康发展营造良好氛围。
（二）全方位培养，提升队伍综合素质
各项事业的发展，“人”是决定因素，合作社也不例外。一是要加强合作社规范化指导，对基层政府人员、合作社理事长、财会人员等进行深度培训，提升综合素质；二是要创新培训方式，有针对性地开展“一对一”、“一对多”培训，培养一批懂技术、会管理、善经营的复合型人才，尤其要注重营销人才培养，以弥补销售环节的短板；三是要积极推进大学生村官入合作社工作，做好“双向选择”调查，实行按需分配，确保用得上、留得住，为合作社健康发展增添新生力量。
（三）多部门联合，理顺服务监管机制
可借鉴密云、平谷、延庆的管理经验，借助经管系统已形成的农民专业合作社辅导员队伍，整合部门管理职能，建立独立的合作社服务机构，开辟“绿色通道”，实现登记注册、技术服务、融资渠道、政策扶持、人才引进、市场销售、规范指导等环节形成“一条龙”有效衔接、整体运转，依法有序开展工作，特别是要启动农业保险机制，主管部门应尽快出台相关政策，提升合作社抵御风险的能力，为合作社健康发展提供有力保障。
（四）抓基础建设，培育新型经营主体
做到两手抓。一手抓农民专业合作社规模化、规范化建设，按行业、分领域打造一批样板合作社，可参考酒店、旅游景区“挂星评比”模式，分出等级、突出特色、规范管理、强化服务。一手抓新型主体培育，结合中央和市里有关精神，区主管部门牵头成立农民专业合作联合会，大力培育3——5个联合社，建立统一经营、统一管理、统一标识、统一销售、统一盈利返还的运营模式；通过建立展厅或专卖店、或与超市、单位、学校对接，减少合作社经营成本，最大限度地提高经营效益。同时，区政府应加大资金扶持力度，对有发展潜力的合作社进行重点培育，用有限的资金打造一流的精品，真正发挥合作社带动农民增收致富的作用。
