关于对有效盘活利用农村闲置宅院的建议

马连杰

近年来，随着大批农民搬迁上楼或进城买房置业，农村闲置或荒废宅院日渐增多。据统计，京郊农村有闲置农宅的村占81.3%，闲置面积占宅基地总面积的5.3%。其中，房山占31.9%，在京郊比重最大。有的村甚至有八成农宅院落长期闲置，很多成了危房，逐渐荒废。

农村闲置宅院大体上可分为闲置农宅和闲置场院两类。仅以山区为例：在10个山区乡镇118个村中，有闲置农宅6483个，15户以上整片闲置农宅114片2704个；15户以下零散闲置农宅3779个。闲置场院104个，占地面积360.3万平方米，其中建筑物7.7万平方米。

这些年，随着山区产业转型，有些乡镇已经开始着手闲置宅院的盘活利用工作。如佛子庄乡以政府为主体，引进社会资本，以“118”模式盘活闲置房屋，修缮后进行二次开发利用，打造“第三空间”，已经装修完成30多套宅院，并实现了9套宅院的试运营。这是对山区闲置宅院的创新利用，前期规划及建设也很好，但发展后劲儿不足，真正租出去的不多，实际效益不高。

通过深入调查，发现闲置宅院盘活主要存在三个问题：

一是整体大气候还未形成；二是宣传力度不够；三是发展模式单一。

在加速推进新型城镇化的背景下，合理盘活利用现有闲置宅院，统筹解决城市建设土地短缺和农村宅基地闲置的双重问题，已经迫在眉睫。结合“新三起来”工程、农村经济转型发展、清退低端产业等，有力推进，互相搭台，共同促进，充分释放农村闲置农宅这批资源，通过项目转移、整合利用，缓解城镇用地、工业用地的短缺问题。

第一，充分调研、顶层设计。应由区政府出面，组织相关部门成立专门机构，深入调研闲置宅院现状，了解整合盘活利用存在的问题、困难、方向，制定配套机制，设计摸索适宜出路。要研究确定“闲置宅院盘活利用发展规划”，根据不同位置、发展环境、开发模式等制定针对性措施，形成具有指导性的政策体系；尤其要根据需求，综合考虑，制定相关扶持政策。此项工作，是农村工作在新形势下的一次创新，既没有成熟的政策，也没有操作章法和统一的标准，需要有关部门以负责的精神认真探索，特别要注意搜集这方面的典型案例，总结出经验、教训，结合我区实际适度推广。另外，加强制度管理，对土地性质、宅院面积、产权所属、经营状况、利润分配等要严查严管。

第二，规划先行、确保权益。要因村制宜，制定合理的村镇规划，将农村住宅纳入规划范围，把水、电、路、讯、医疗等配套设施融入规划，引导农民向集镇化、规模化发展。要充分考虑农民利益，通过实现信托化经营，把农民闲置资产所有权和经营权分离，即化解经营风险又实现市场化经营。

第三，加大宣传、创造氛围。利用多种媒体，采取多种渠道，广泛开展立体化宣传。既要对公众宣传，提高社会认知度；更要对百姓宣传，盘活农宅先要“盘活”农民传统思维方式，在尊重农民意愿基础上理性推进；还要对党员干部宣传，以提高土地利用效率为最终标准，既保护农民土地财产权利，又要让集体有收益，从而提高镇村干部的积极性，让农民自主积极地将闲置宅院流动起来。

第四，创新模式、协同发展。创新农村闲置资产管理经营方式，通过不同的模式把农村闲置宅院利用起来，错位经营、协同发展。要结合农村集体土地确权颁证工作，引导农民合理行使宅基地使用权，成立农宅合作社，让闲置农宅“动”起来、“火”起来。农民成为农宅合作社“股东”，不仅有固定的租金，还能按股分红。可以发展民俗旅游，打破区域，发展乡村主题连锁酒店；可以发展休闲养老，为社会养老减压；也可以打造乡村文化体验馆，展现农耕文化，体验农耕乐趣。在这里也请政府考虑对发展好的、带动强的农宅合作社予以扶持。