积极推进工商登记便利化

探索“三证合一”登记新途径

张玉河

2014年6月4日，国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号文）明确提出“改革市场准入制度，改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由先证后照改为先照后证。简化手续，缩短时限，实行‘三证合一’登记制度”。2015年3月，李克强总理视察国家工商总局时强调要抓紧推动工商、税务、质检“三证合一”改革，年内力争实现“一证一号”。

所谓“三证合一”就是工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件合并成一个。2014年年底召开的全国工商行政管理工作会议上，“三证合一”成为工商部门2015年的一项重要工作。国家工商总局局长张茅表示，2015年将在“三证统发”的基础上，全面推开“一照三号(即三证合一)”，积极开展“一照一号”试点，最大限度降低社会成本和行政成本。

一、“三证合一”登记制度实施的背景及必要性

（一）实行“三证合一”登记制度是贯彻十八届三中全会精神的具体实践

党的十八届三中全会要求，政府要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。

（二）实行“三证合一”登记制度是经济社会发展的必然要求

面对当前首都经济发展新常态的城市战略定位，为聚焦转变发展方式，构建“高精尖”经济结构，推动京津冀协同发展，释放社会资本活力，激发社会投资热情势在必行，加快推行“三证合一”登记制度将有利于促进市场主体总量增长、质量提升。同时随着经济社会的高速发展，广大投资者对“三证合一”工作的关注和需求程度也在逐步提高，推动“三证合一”登记改革势在必行。

（三）实行“三证合一”登记制度有利于提高行政部门工作便利化程度

近年来，虽然各部门在减少行政审批事项方面下了很大功夫，但市场准入机构多、准入程序复杂、手续繁多、效率低下等问题依然存在，企业对此呼声很高。由于一些部门互为前置条件，办齐手续需要跑几个部门，往往要花很长时间，牵扯了很大精力，影响了企业正常运转。“三证合一”登记制度的施行,减去了创业者的无谓的负担,减少了时间成本,减轻了社会成本,提高了政府效率,节约了职能部门的时间、经济、人力等成本支出,确是一件提高效能、节约成本、方便企业的大好事。

二、“三证合一”登记制度实施中存在的问题

目前我市部分区县已经推行“三证合一”登记工作，但在具体实施过程中还存在一些问题。

（一）各部门在软硬件对接方面不够顺畅

由于“三证合一”作为跨部门的行政审批流程改革，涉及工商、税务、质检及其他多个相关职能部门和应用部门，整体配套措施不完善成为亟待破解的难题。特别是在硬件设施、各部门间系统不兼容、数据交换对接等方面还不够顺畅，导致改革工作难度加大。

（二）思想认识上的差异也是造成改革受阻的诱因

有的部门认为相关证、号不能取消，有的部门简单地认为实行“三证统发”就是做到了“三证合一”，对改革认识不统一和不到位在一定程度上阻碍了改革进度。另外，目前工商、税务、质检颁发的营业执照、税务登记证、组织机构代码证在记载内容、号码排序规则、行政目的及使用用途上并不统一，工商部门颁发营业执照本身属于行政许可事项，待另外两部门的登记并不属行政许可，依据不同的法律法规和部门规章，工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证发放依据和覆盖面各有不同，因此“三证合一”工作无法完全统一。

（三）信息化水平有待进一步提高

现阶段登记申请未能与网上登记系统对接，申请人要到登记大厅现场进行办理；各部门间重复进行数据采集，造成多项数据的二次录入等。这些无形中使改革工作效率大打折扣。

三、如何做好“三证合一”登记工作

一是统一思想，提高社会各界对此项工作的认知度。“三证合一”工作是党中央、国务院在商事登记制度改革工作中的一项重要部署，也是顺应当前经济社会发展变革的一项重要举措，广大投资者对此项改革高度关注。为充分做好改革的各项工作，首先要提高政府机构、企事业单位及各类投资主体对改革的认同，特别是涉及改革的三个部门、各级政府及相关金融机构等，同时应加大改革的宣传力度，使社会广泛认可。

二是在顶层设计上，加强各部门协调，建立密切合作新格局。要按照十八届三中全会“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总体要求和部署，加强对“三证合一”工作涉及到的各部门的综合统筹，建立政府及各职能部门间的良性互动和密切配合的新格局。明确各部门职责定位和履职界限，完善建立既分工又合作的有机统一登记体系。

三是要进一步统一“三证”记载内容，加强过程监管。首先，根据三证使用的不同功能，整合三证的登记事项、记载内容，理顺三部门的受理标准、时限，加强各部门间的协调配合，确保受理发放一口化。在这一过程中，做到窗口工作人员口径一致、标准一致。其次加强部门间流转痕迹化管理。审批部门之间通过“三证合一”系统进行网上流转，且交接电子化可追溯。使所有受理文件都能追根溯源，做到全过程管理。再次加强督导检查。由监察部门实时监控审批情况，做到全过程监管，对即将到期的办理事项进行催办，对逾期未办理的实行问责。

四是运用信息化管理手段，搭建网络平台对“三证合一”工作进行全面统筹。在工商、税务和质检部门间通过信息化手段，建立起网上审批及管理平台，在这一平台上，登记部门可以实现各类数据统计、指标细化，加强统计分析工作，实时掌握各类市场主体的登记情况，定期对数据指标进行分析，为政府决策做好有力支撑，同时对登记较为集中和异常情况及时反馈给相关监管部门，加强数据质量的应用。

此外，应强化信息运用。一方面，应利用网络、电视台、报刊、广播电台等各类新闻媒体资源，定期向社会公开市场主体信用信息，宣传守信主体依法经营、诚实守信的良好行为，有效矫治主体失信行为。另一方面，应主动加强与税务、海关、公安、统计、社保、住房和城乡建设、金融等职能部门的沟通协调、信息互通，并逐步实现部门间主体信用信息联网查询。