关于统筹城乡新型城镇化良乡示范区

建设路径的思考

耿纪民

近年来，特别是2009年以来，我区坚持以新型城市化为第一拉动力，主动融入市区，城市化进程明显提速，到2014年底城市化率达到了68.9%。在取得成绩的同时，我们也看到，2014年北京市城市化率已经达到86.4%，比我区高出了17.5个百分点。从横向对比来看，在城市发展新区中，我区的城市化率处于中游水平，排名第三位。排名前两位的分别是昌平81.1%、大兴70.8%，分别高出我区12.2个百分点和1.9个百分点。考虑到京津冀协同发展、首都副中心和二机场建设等因素，我们很有可能被后面的通州赶超，并且进一步拉大与大兴的差距。可以说，对于正处于转型发展的房山而言，加快推进城市化进程已经刻不容缓、迫在眉睫。

我区要想追赶首都城市化水平，实现成功转型，不被其他城市发展新区落下，必须以京津冀协同发展为契机，加快探索统筹城乡新型城镇化的发展之路，让新型城镇成为京保石发展轴上闪耀的“群星”。新型城镇化与传统城镇化的最大不同在于：新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与工业化良性互动、与农业现代化相互协调、与信息化同步发展，让农民就地城镇化。这就有效破解了传统城镇化中城是城、乡是乡，农村包围城市，农村居民参与度不高，不愿意放弃土地和农村户口等问题，将极大地提高我区的城市化水平。

在这方面，良乡镇进行了一些有益的探索。在两年多的实践中，我们与中海集团紧密合作，着力探索良乡模式的新型城镇化发展之路。一是尝试进行整体开发。准备以一村、一园、一路、一镇、一城的“五个一”联动发展格局，支撑全镇25.9平方公里的区域进行立体化、全领域的统筹开发，期望实现全镇16个行政村、3万人口的全面新型城镇化。二是探索新型运作模式。在具体开发中，尝试不靠政府大规模投资或举债来支撑，而是整合区域发展诉求、企业发展诉求、农民发展诉求，让企业投融资，通过二元收益循环互动推进。三是努力推进“三个一体化”。探索通过以业促农、以城带乡，加快水、电、路、通讯等公共基础设施建设，完善文化、教育、医疗等服务配套，将城市功能引入到农村腹地，这样既可以实现城乡基础设施的一体化、城乡产业发展的一体化，也可以实现城乡生活保障的一体化。目前，我镇中心区拆迁已初战告捷，前期总投资16-17亿元，均由中海投入，政府未举债、财政未列支。全镇立体单元式统筹城乡规划已完成区里审批，即将上报市规委；第一批农村（官羊新村）改造基本成熟，宜居小镇、现代生态农民新村、国际智慧产业新城等项目正在有序推进。

统筹城乡新型城镇化良乡示范区，是创新解决城乡二元结构矛盾的有益实践，对于提高我区城市化水平具有一定的借鉴意义。因此，将“房山区统筹城乡新型城镇化良乡示范区项目”纳入房山区“十三五”规划，对全区推进新型城镇化建设具有重要意义。

一是要突出顶层设计。目前，我区的城市化水平已经处于加速发展的后期。我理解，从加速发展阶段过渡到高度城市化阶段，这是一道“大坎”，必须以更大的魄力、更大的力度对全区新型城镇化建设进行顶层设计，用“大手笔”作“大文章”。应该说，过去的那种“一家一户”、“一村一社”的发展模式已经一去不复返了，我们应该充分发挥顶层设计的战略性、前瞻性和导向性作用，自上而下的推进新型城镇化单元式、区域化、立体型发展。这个单元可以是一个乡镇，也可以是几个乡镇或者全区的某一区域，以利于资源的统筹、资金的统筹和发展规模的统筹，变“单打独斗”为“集团作战”，真正打造集约、智能、绿色、低碳的新型城镇群。

二是要加强主体规划。目前，我区初步形成了“大项目带动小城镇”的发展模式，依托小城镇的资源优势吸引大企业、大项目入驻，借助企业推动小城镇的城市化建设。我认为，城市的建设应该因地制宜，城市应当是有个性的城市，每个城市都应该有自己的风格与文化遗存，切忌风格雷同、复制克隆。因此，建议本着宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的原则，加强各个乡镇的主体规划，突出各地的地质风貌、比较优势和文化底蕴、风土人情。比如，可以结合中国房山世界地质公园、葡萄酒庄等建设，重点发展长沟、张坊、十渡、河北、青龙湖等特色城镇，并以此为节点，带动周边乡镇，促进山区乡镇向绿色山区转型发展，形成首都西南生态人文旅游城市，推动山区乡镇的城市化发展。又如，可以结合CSD、北京高端产业基地、农业生态谷等建设，以长阳、拱辰、西潞、窦店为龙头，带动良乡、阎村、琉璃河等特色城镇发展，推进现代商贸业、楼宇经济、金融服务业、文化旅游业、都市农业等行业加快发展，促进企业集聚和产业集聚，形成区域经济的“增长极”，推进平原乡镇的城市化。同时，在主体规划的过程中，建议协调相关区直部门，进一步简化程序、提高效率，防止出现“门好进、事难办”的“跑断腿”现象。

三是要创新组织实施。由于历史、体制和发展阶段等多种原因，以往单纯由政府主导运作的城镇化，往往受到资金、成本等因素制约。因此，建议坚持市场主导、政府引导原则，更多地采取市场化运作的手段，比如债券资金、PPP模式、BOT模式等，引入社会资本来推进新型城镇化建设，让市场在城镇化资源配置中起决定性作用。但客观的讲，当前，社会资本虽然很多，但进不来、用不了，是“近水解不了近渴”。究其原因，关键是缺乏相关的政策支撑，包括社会资本的准进机制、回报机制，以及如何跟政府资金混合使用等问题，都需要一一破题。同时，规划和资金到位了，如何完善推进落实的监督制约机制，也是需要重点研究的问题。在这些方面，希望区委区政府重点考虑。

四是要提前谋划后续服务。推进新型城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。因此，要坚持以民为本，千方百计保障农民群众的各方面利益，让农民逐步融入城镇，就地城镇化。特别是随着新型城镇化的深入推进，农民的生活方式、生产方式，以及享有的公共基础设施服务等都应与居民“均等化”，这是新型城镇化必须解决的问题，房可以不拆，但公共服务必须提升。还有如何解决他们的养老、医疗等社会保障问题更是亟待解决的问题。因此，在这方面，建议要及早动手，统筹考虑，研究破解，给乡镇放权，鼓励创新，切莫使之成为新型城镇建设的“软肋”和“后遗症”。

此文获评2015年度优秀调研成果