全力推进京保石发展轴建设
提升产城融合水平
焦启超
进入2016年，我们已经跨入了“十三五”发展期。这是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标攻坚决战的五年。在这期间，五大发展理念的引领，四个全面战略布局的协调推进，京津冀协同发展规划纲要的实施，首都北京战略定位的新部署等，给房山带来了诸多方面的发展机遇。这当中，京津冀协同发展空间布局----京保石发展轴的落位，将对我区经济社会发展产生深远影响。区委审时度势，在刚刚闭幕的七届七次全会上明确提出了“打造京保石桥头堡”的战略目标。借今天的机会，就此问题浅谈几点认识与建议。
一、京津冀协同发展特别是京保石发展轴的落位，将触发房山从发展理念到实践层面的全新变化，为房山未来的发展增添新动力
大家知道，在京津冀协同发展规划空间布局的主体框架中，确定了三个发展轴，其中之一就是京保石发展轴。其核心目标是：在北京、保定、石家庄、邢台和邯郸交通沿线主要城镇，打造京津冀地区重要的先进制造业发展带和城镇聚集轴。而房山正处于这一发展轴的段首位置，由此将带来房山诸多方面的新变化，牵引房山未来的发展走势。
首先，将带来房山发展理念的新变化。京津冀协同发展的关键是协同，而协同最基本的要求是：打破行政区域的概念，按照经济、社会发展规律和市场规律整合配置要素资源。推进这一进程，首先需要发展理念的创新与突破。显而易见，融入京津冀协同发展大局，房山需要打破“一亩三分地”的思维定式，消除隐形壁垒，在更大空间范围内迎来跨越省市协同发展的新变化。
第二，将带来房山发展战略的新变化。近些年来，房山确定发展战略、功能定位并付诸实施，主要以首都城市规划的修编和产业结构调整为导向，在性质上并没有超出北京市的市域范围。而这次的性质发生了重大变化，是国家重大战略在给北京、给房山定位和定调，通过国家级的顶层设计引领我们的发展。因此，对接京津冀协同发展，房山的发展战略需做出适应性调整，以导航房山新一轮的发展。
第三，将带来房山发展优势的新变化。京保石发展轴贯通以京石高速路为主轴线的房山中部区域，而这一区域最能体现房山的区位优势和发展基础。房山作为北京西南的战略性门户枢纽，放射状交通走廊与横向交通干线的多点交汇，成为聚合先进生产要素的重要承接地，极具发展潜力。借此优势，历经多年的建设，这里已经成为体现房山发展水平的标志性区域，凸显出全区发展最活跃、最高端的态势。特别是“三化两区”总体战略和“一区一城”功能定位的深入实施，奠定了良好的发展基础。在未来，京保石发展轴带来的新优势与房山独特的区位优势、发展基础相互作用，将释放出更大的叠加效应和乘数效应，推动房山更好更强的发展。
二、把“京保石发展轴”房山段建设摆在重中之重的位置，倾力打造京保石发展轴上的桥头堡
在今后一个时期的谋划和建设中，我区要紧紧把握国内外发展的大势，全力聚焦京保石发展轴房山段的建设，在这一带状区域实现发展的率先突破，使之成为带动全区向更高发展阶段挺进的重要引擎。为此，应着力把握以下几个环节：
第一，锁定目标，奋力推进。京保石发展轴房山段的建设目标应锁定为----打造京保石发展轴上的桥头堡。这一目标应体现三大贡献：一是在退低端、进高端的主旋律中，为强化首都核心功能做贡献，二是在京保石发展轴全段率先突破，发挥引领典范作用，为京津冀协同发展做贡献。三是在全区发展总体格局中率先崛起，发挥辐射带动作用，为房山转型升级做贡献。为此，应把这一目标的实现，摆在全区未来发展最高端、最重要的位置，以咬定青山不放松的精神，定向聚焦，奋力推进。
第二，编制规划，导航发展。结合全区“十三五”规划编制，在全区功能定位和空间布局的深化完善中，突出京保石发展轴房山段的建设内容。以疏解低端、承接高端、协同共享为导向，对京保石发展轴房山段的建设做出总体安排。特别是沿线各重点区域的城市建设和产业发展，要突破行政管辖界限，在更大范围、更大纵深上发挥整体效应，从而形成中央主轴突破、两翼跟进齐飞的发展态势。如有必要，应考虑编制京保石发展轴房山段专项规划，以进一步强化规划的指导作用。同时，要始终坚持规划的法定性和权威性，严格推进规划实施，确保宏伟蓝图变为美好现实。
第三，优化布局，错位发展。在总体布局上，应按照功能清晰、产城融合、错位发展、绿色高效的原则，落好棋子，盘活棋局，形成以轴带面、重点突破、整体推进的格局。长阳和良乡组团，作为房山段的起点，应进一步强化全区城镇化和现代高端服务业示范与窗口的功能；窦店组团作为房山段的几何中心，应进一步强化科技创新和高端产业聚集与辐射的功能，打造全区发展的第三极，构成与燕房、长阳良乡组团支撑房山发展的金三角；琉璃河、长沟等城镇作为省市边界区域，应强化节点城市的功能，在城市建设和产业发展上突出独特性和标志性，从而把京保石发展轴房山段建设成为全区靓丽城镇和高端产业发展带。
第四，完善机制，协同推进。应建立区级专门的组织领导机构和工作机构，负责京保石发展轴房山段的规划建设。加强对形势任务、政策法规、发展动态和疏解与承接等具体问题的分析研判，积极应对，赢得主动。要建立完善协商会商机制，推进房山与天津、河北等地的战略合作，主动参与京保石发展轴河北段的建设，拓展发展空间，实现互惠共赢协同发展。
此文获评2015年度优秀调研成果
