关于提升委员履职能力的实践与思考

区政协副主席任振秋

习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上讲话指出，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。俞正声主席在全国政协十二届二次会议上也强调，要以改革创新的精神加强履职能力建设。政协委员是政协工作的主体，提升政协履职能力的基础就是要提升委员履职能力。七届政协以来，区政协坚持把探索完善人民政协协商民主制度作为推进履职能力现代化建设的重点，紧密结合全区发展面临的新形势新任务，拓展履职思路，规范履职方式，在提高履职能力方面进行了有效的探索，积累了一些做法和经验。

一、加强学习培训，为提升履职能力奠定基础

将懂政协、会协商、善议政，具备较高的思想认识水平和参政议政能力，作为新时期对委员履职能力的重要要求，采取多种方式加大对委员的培训力度。

（一）强化入门培训

换届之初，举办新委员政协理论及业务知识培训、举办学习贯彻全国“两会”精神辅导报告会，使委员对人民政协的性质、地位、作用有了深刻的了解和理解，努力做到说政协话，办政协事，做政协人；组织委员学习中共十八大、十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，不断巩固共同思想政治基础。《中共中央关于加强社会主义协商民主政治建设的意见》发表后，组织了社会主义协商民主和人民政协专题讲解。通过系统培训，使委员们明确了作为政协委员应当怎么做、做什么才能成为一名合格的政协委员。

（二）突出知情明政

完善了情况通报、邀请政协委员列席区委区政府重要会议等制度，从制度上确保了委员知情明政的权利，为委员有的放矢的参与协商议政创造了条件。让委员及时掌握区情，对接中央、市区委精神。特别是今年，组织委员深入学习贯彻《京津冀协同发展规划纲要》和市委《贯彻意见》精神，围绕贯彻落实中共区委七届五次、六次全会精神，向委员通报区委区政府的总体工作部署；每月都有各专委会与政府部门合作举办的面向界别委员的情况通报会，确保履职做到围绕中心、服务大局，进一步增强委员履职的针对性和实效性。

（三）发挥新媒体的服务作用

建立了全新的区政协官网，开通了微博、微信等，增加了联络互动、网上办公功能，上传了“互联网+、工业4.0、大数据、云计算、新三板”等前沿的知识，为委员网上履职提供了便利。举办系列健康知识讲座，参加委员达到200多人次。

二、积极搭建活动平台，在实践中提升委员履职能力

在实际工作中，我们本着不求说了算，坚持说的对的原则，积极为委员参与履职活动创造条件，使委员的能力和素质在履职的实践中得到逐步提升。

（一）深入开展多层次协商民主活动

今年以来，建立了与区委区政府协商确定年度协商重点议题的制度，提高了协商的权威性，确定了“十三五”规划、京津冀协同发展、山区转型发展、国资国企改革、棚户区改造5个方面议题，并通过举办议政性常委会、议政性主席会、议政性恳谈会等方式，组织实施多层次的协商民主活动。重点组织各界委员开展了专题建言“十三五”规划编制活动。在全体委员中开展了“我为房山区‘十三五’规划编制献一策”活动，共征集意见建议40余条；围绕着全区“十三五”规划编制的重点问题组织各民主党派、工商联和部分常委、委员成立了17个课题组，进行专题调研，参与委员达到上百人。区政府专题组织协商议政，听取各民主党派和专委会对“十三五”规划编制的意见建议，极大的鼓舞了各界委员参政议政的积极性。

（二）积极组织视察调研活动

坚持问题导向，本着协商什么、视察什么的原则，加大了视察前的视察调研力度。近年来，围绕区委区政府的中心工作，先后组织各民主党派、各界委员围绕推进生态文明建设与经济建设融合发展、促进山区转型发展、建立新型农村经营体制、促进文化创意产业发展、完善社会养老体系等关系区域积极社会发展的问题组织视察调研活动40多次，形成调研成果60篇，转化成为“中小企业发展研讨会”、“促进区域经济发展研讨会”、“新城新业新生活”建言议政会、“新常态、新转型、新发展”协商恳谈会等大会发言材料30多篇，提案40多件，社情民意信息50余条，为区委区政府科学决策提供了重要参考。

（三）积极为京津冀协同发展建言立论

2014年，落实中央关于京津冀协同发展战略，我区政协倡议京津冀周边市县共商协同发展大计，举办了首届河北省涿州市、涞水县、易县、涞源县和天津市北辰区六区市县协同发展研讨会，并成功举办了以“携手新起点，助力一体化”为主题的京津冀六区市县协同发展研讨会，聘请10所大专院校的20多名专家学者，围绕产业发展、生态建设、交通网络建设、旅游资源开发等课题撰写了17篇论文；形成了《关于打造拒马河生态文化旅游走廊》的政协主席联合建议案，报送上级政协组织和中央京津冀协同发展领导小组办公室；深化研讨成果，组织企业界委员赴相关区县考察，为推进双方合作发展搭建平台。在第二届京津冀六区市县协调发展研讨会过程中，组织了有关专家对拒马河沿岸文化古迹进行了考察调研，与相关市县共同筹备了“拒马同源”电视专题片的拍摄，邀请区内外10名专家学者对首都西南区域融入京津冀协同发展战略进行专题研究，房山区与涿州市签署了合作发展框架协议，开启了京津冀协同发展的新篇章。

（四）深入开展民主评议活动

加大对政府专项工作的监督力度，组织开展了对全区民政事业发展的民主评议活动，从低保精细化管理、社会福利事业、退役士兵安置三个方面进行了认真评议，在对区民政局总体工作作出积极评价的基础上，提出了破解全区民政工作发展瓶颈的对策建议。同时，发挥各党派、团体、专委会以及各界委员在日常监督中的作用，通过考察、视察、特约监督等专项活动，有效推动了相关工作的开展。

三、强化管理服务，激发委员履职热情

（—)加强队伍建设，健全履职评价机制

一是量化标准。在委员中开展“五个一”活动，即倡导每个委员每年做到“参加一次政协活动、提交一份提案，反映一条有价值的社情民意信息，参加一次调研活动，参与一次公益活动”，为委员履职明确了量化指标和基本的履职要求。二是动态管理。将委员落实“五个一”和参加履职活动情况，随时进行统计，建立委员履职活动档案，作为考核委员履职能力的主要依据，年终向区政协常委会报告委员履职情况。

(二)创新服务方式，加强与委员的联络与沟通

在实际工作中，我们注意通过多种方式联络委员，诚恳地征求委员的意见，营造和谐宽松的氛围，努力建设“委员之家”，让委员愿近政协门，乐做政协人。加强了专委会、界别联系委员的工作，健全了机关联系委员的制度，建立了机关委室主任以上的领导联系常委、常委联系委员、委员联系基层群众的“三联系”机制，将触角下移，加强了联系基层的力度。今年以来，创新了联络方式，打破专委会、界别界限，分地域召开了12次委员座谈会，政协领导和委室主任走进委员，与委员倾心交谈，听取委员的意见和建议，搭建了与委员“连心桥”，。这样的高频次、大范围联系委员还是第一次，受到了委员的广泛欢迎和充分肯定。同时，加强重要节点的联谊，营造团结和谐的履职氛围。如举办了摄影、太极拳、八段锦等培训班，丰富了委员的业余文化生活。通过举办三八节、春节茶话会等，加强重点节日的联系力度，增强了委员的归属感。

（三）加大宣传力度，激发委员履职积极性

加强与新闻媒体的联系合作，及时宣传人民政协协商民主理论和实践成效。从2013年开始，同广电中心合作，拍摄《政协委员风采录》，大力宣传政协委员立足本职、奉献社会的先进事迹，发挥典型引领的作用，至今已宣传20人；今年，拓宽了宣传渠道，在《房山报》开设《委员风采》专栏，宣传委员履职风采。同时，加大对政协工作的宣传力度，除了做好日常的宣传报道，每年年末，拍摄提案工作专题片，扩大了政协工作的对外影响力。让各界群众充分了解、广泛参与到人民政协履行职能的生动实践中来。

四、几点思考

我们在提升委员履职能力方面做了一些工作，进行了有益的探索，积累了一些经验，但其中也存在着委员素质参差不齐、委员发挥作用空间有待拓展、履职成果转化不及时等问题。为此，提出以下几点思考。

（一）优化委员结构，确保委员综合素质的提升

在实际工作中，绝大多数的委员都能够按照政协章程的要求和区政协的工作安排，认真履行职能，承担起政协委员的政治责任，但也存在着有的界别委员比例偏高、委员选用脱节、个别的“挂名委员”等问题。俞正声主席在地方政协座谈会上指出，要认真落实中央要求，严格政治纪律和遴选标准，切实把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。为此，一要从新常态、新转型、新发展的履职需要出发，统筹委员构成，适当增加高端人才比例，减少人数相对较多的界别的名额。同时，照顾到各系统、各乡镇的平衡；二是严格把关，确保人选的政治素质和社会影响；三是做好推荐之前的沟通协商，选拔热心政协工作、具有参政议政热情的人士进入政协队伍。

（二）创新履职方式，为委员发挥作用创造条件

人民政协人才荟萃，智力密集，如何最大限度地发挥委员的作用，一直是我们努力的方向。我们坚持发挥专委会、界别作用，利用各种例会、考察视察、调查研究以及提案、社情民意信息等形式为委员履职搭建平台，但委员履职仍存在死角，“一年只见一次面”的现象依然存在。究其原因，我们的服务离委员的要求还有差距。为此，我们要加大几个方面的力度：一是抓年初计划。围绕全区工作重点，年初研究并确定课题，作为年度履职重点，制定折子工程，并提前告知和咨询委员意见，做到有题目、有目标、有计划，使委员有备而来、有的放矢参与其中。二是抓团队作战。根据年初确定的履职重点，发挥专委会、界别的整体优势，或者由委员自愿参加到相关的内容中去，集中力量，打整体仗，更好地发挥委员的作用，推动问题的解决，打造政协履职成果品牌。总之，我们要不断的创新服务形式，最大限度地给委员提供发挥作用的平台，同时给委员以精心的指导和服务，促进委员履职能力的进一步提升。

（三）加强交流研讨，用协商民主理论的提高指导实践

加强社会主义协商民主建设，不断提升履职能力的现代化建设，是中共中央对人民政协工作提出的新要求，我们必须加大实践和探索力度，才能不断推进人民政协协商民主的不断前进和进步。一方面，要继续加强对委员的教育培训工作，用中央的要求统一全体委员的思想，夯实共同奋斗的政治基础。另一方面要搞好调查研究。调查研究是政协履行职能的基础环节。因此，政协履职能力现代化建设必须以抓好调查研究为基础。做好政协的调查研究，一是要坚持尽力而为、量力而行；有所为有所不为、有所先为有所后为、有所快为有所慢为；办一件成一件再办一件、真抓实干、一抓到底，准确把握政协履职的方向，提高参政议政能力；二是矜持抓好重点环节，即精心选题、切实做好调查研究、加工调研材料、提出意见建议、推动具体落实、及时回顾总结经验，务求调研质量，打好政协履职的基础；三是充分发挥政协委员的主体作用，组织委员“集体”“集中”调研，高水平建言献策，为党委、政府民主决策、科学决策提供有益参考。

（四）强化跟踪问效，抓好履职成果的转化

政协履职的最终目的是为党政决策提供参考，因此，抓好履职成果的转化是提升政协履职能力的落脚点。为此，要做好以下几项工作：一是抓好领导批示的跟踪落实。当前党委、政府领导非常重视政协的工作，对于政协报送的信息、专报都会认真阅读，批示办理。政协得到批示后，应当继续主动积极地组织力量对办理的情况进行跟踪，了解掌握办理进度，并及时反馈给委员，激发委员参政议政的积极性主动性。二是抓好提案的协商办理。提案是委员履职的基本载体或主要抓手。委员们的调查研究成果多数会转化为提案，因此抓好提案的办理是运用好委员履职成果的最便捷途经。三是抓好协商成果的宣传。当前，发挥人民政协协商民主重要渠道作用是人民政协自身建设的重点，也是推进政协履职能力现代化的重要切入点，做好政协协商成果的宣传，不仅能够扩大政协履职的影响力，也能更好地体现政协建言献策的成果，充分发挥政协的积极作用。