关于强化山区生态环境治理修复与保护的建议

时鸣玲

房山是首都西南门户，生态保护的屏障。2015年4月，经国家发改委批准，房山区正式列为国家生态保护与建设示范区。我区作为京保石桥头堡，作为宜居之区，生态建设尤为重要。因为我区有三分之一的土地是山区，三分之一是丘陵，山区、半山区总面积1327平方公里，占全区总面积的65.7%。所以，加强对山区生态环境的治理、修复和保护，加大地质灾害的治理意义重大。  

近年来，我区积极贯彻落实国务院、北京市关于关闭矿山的政策要求，全区关闭煤矿共计139家，非煤固体矿山450家，关闭的矿山涉及到78.4平方公里。矿山关闭后，多年的开采造成了土地侵蚀退化、植被破坏、粉尘污染、水体污染、生态环境恶化、地质灾害隐患等一系列生态问题。因此，加强矿山生态环境治理、修复与保护，逐步恢复矿山生态环境已刻不容缓。

我区在生态环境修复和保护方面取得了较大的成效。2005年以来，房山国土分局已累计争取国家资金66894.8万元，先后在大石窝、史家营等14个乡镇60个行政村实施了矿区地质环境治理工程，已治理完成面积总计40338.65亩。据统计，全区自7.21后，有地灾隐患点819处，区国土分局先后争取国家和市两级财政资金达9667.65万元，通过削坡、护坡、修建挡土墙、铺种植被毡、种植林木等措施, 不仅消除或降低了地质灾害的隐患，使昔日凹凸不平的秃头山重披“绿装”；争取国家财政资金27740.77万元。开展了矿山地区环境治理工作。按照符合土地利用总体规划和其它专项规划的要求，依据“宜农则农、宜建则建”的总体思路，利用矿山修复项目与土地开发整理项目衔接，对土地进行平整修复，极大地增加了项目所在区域的可利用土地面积，恢复可利用土地面积17012.35亩；争取市财政资金26486.38万元，积极开展北京市清洁空气行动计划，对废弃矿山复绿；争取国家资金3000万元，完成了十渡和石花洞两个国家级地质公园、共4个景区的地质遗迹保护工作。对石花洞、银狐洞等洞穴内冷光源的改造、增设喷灌设施及监测设备等技术，使地质遗迹资源得以保护，地质公园的景观得到改观，生态环境得到了美化。截至目前，累计完成废弃矿山修复4万余亩，使全区森林面积达到63125公顷，森林覆盖率31.72%，林木绿化率59.86%。

我区在矿山生态环境治理、修复与保护方面虽然取得了一定成效，但还存在以下问题：

一是矿山生态修复资金缺口大，项目多，任务重，管理人员少

我区矿山生态修复建设资金来源主要是财政投资、可进行生态修复的废弃矿山超过4万亩，亟需加大矿山开采造成的环境治理，矿山修复资金缺口较大。矿山生态环境治理项目多，任务重，但项目管理人员较少。2014至2016年三个年度的项目同时到来，工作量突然加大，工作人员不足这一问题十分凸显。市级单位表示2014年和2015年60个项目同时施工，项目管理工作量太大，建议暂缓考虑房山区2016年度项目的评审与下达。因此，导致无法及时批复2016年度的项目资金，项目无法及时按计划实施，影响到了我区废弃矿山修复工作的总体进度和效果。

二是缺乏整体规划，山区生态修复治理工程难度大

由于山区生态环境治理没有一个完整的规划，从而影响全区统一安排和分步实施的计划；同时现有的生态建设工程投资标准低，难以满足工程建设需要；废弃矿山渣坡不稳定，造成施工与设计很难相符，造林地块地理条件极差，给施工带来很大难度。山区道路两侧可视范围内裸露岩壁明显，生态修复与治理项目工作量非常大，且实施起来难度较大。裸露的岩壁不仅存在安全隐患，同时影响环境美观。如青龙湖北侧北车营、上万、晓幼营等村约4公里长的山体急需治理。另外河北镇、霞云岭乡等乡镇还有约100余处需要治理。

三是多头管理，衔接不畅

矿山生态环境治理涉及国土、林业、农业、环保、水务、公路等多个部门，管理职能交叉、多头执法，直接导致治理方案、土地用途、职责权限出现不衔接、不通畅，甚至出现推诿扯皮现象，极大影响治理进度。

四是非法开采复发的风险依然存在

近年来，区委、区政府在打击和管控非法盗采方面采取了有力措施，取得明显成效。但当地百姓依然有极少数人还存在靠山吃山的思想，伺机私挖盗采。

下面就以上问题，我建议如下：

一是顶层设计，全面规划，建立机制，长效运行

建议区政府提供专项资金，组织专家在开展“十三五”生态保护与建设示范区规划编制工作中，重点制定完整的山区生态环境修复和保护规划。为下步的计划和实施以及上报争取资金提供有力的依据和支撑。山区生态环境治理、修复与保护工作需要多部门通力合作、共同努力才能完成任务，建议区委、区政府成立指挥部，建立联席会议制度，定期召开相关部门的协调推进会，对山区生态环境修复、治理与保护工作进行责任认定。同时建议增加职能部门力量，适应发展的需要。

二是进一步加大打击非法开采的力度，坚决杜绝私挖盗采破坏山区植被的现象

区委、区政府还要继续加大非法开采的打击力度；职能部门要加大巡察，相关部门要协同配合，形成联动，做到发现一起，严厉打击一起。要制定研究“关口前移”的防范措施，力争彻底遏制非法盗采的行为，巩固矿山生态恢复的成果。

三是建设健康绿道工程与矿山修复项目结合       

通过建设北京市健康绿道工程，将山区环境治理与矿山修复项目紧密结合，成为一个整体，不仅完成了健康绿道工程，也治理了山区的环境和矿山的修复。

山区生态环境治理、修复与保护工作是个任重而道远的任务，关系到我们的子孙后代，区委书记曾赞荣说：目前，房山区仍然处在爬坡过坎、转型发展的关键阶段，房山最大的优势就是有山、有水、有生态。未来5年房山区要高举生态文明建设大旗，坚定不移地走绿色发展道路，以示范区建设为引领，全面提升房山区国家生态保护与建设示范区服务水平。积极打造高品质的生态空间、生产空间和生活空间，努力建设让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁的绿色生态新家园，让生态成为房山最具核心竞争力的名牌。打造成为环境优美、山清水秀、安静舒适的和谐宜居新区。

四是引进社会资本和科技手段参与到山区生态环境的治理工作中

对于目前项目多，管理人员少、治理难度大的项目，建议探索“政府主导、市场运作、社会参与”的多元化方式，充分发挥社会力量参与到矿山生态环境治理与修复工作中。建议组织有关专业人员学习国内外先进的技术，在矿山修复治理上增加科技含量。

五是采取有效措施，因地制宜修复工程

坚持“修山补山、替山疗伤”和“修自然、如自然”的原则，采用削坡、清理浮石、修建挡渣墙、生态袋（植生袋、植被毯）、护坡、客土造林、爆破造林、播撒灌草种子、种植攀援植物等措施，对关停废弃矿山进行植被恢复。在综合条件相对较好的地段，建设成矿山公园、矿山风景区等，逐步将废弃矿山恢复成景观优美的林地或特色风景游憩区。

六是强化属地管理，落实属地责任

山区治理项目一般多在百姓的房前、屋后、地中，乡镇政府要支持配合做好群众工作，保障治理项目的顺利实施。山区修复治理项目竣工验收后，移交当地乡镇政府进行后期维护和管理，因此乡镇政府要加大对项目后期管理力度，建立政府监管，属地乡镇负责的机制。