关于加强重型货车环境秩序整治的意见和建议

李刚

大型重载机动车是破坏公路、桥面的重要杀手，其尾气排放也是大气污染的重要来源之一。据环保部门介绍，大货车尾气排放污染也是严重影响PM2.5指标参数的重要因素。目前，北京市543万辆机动车中约占5%的属重型货车，其氮氧化物排放量高达机动车排污量的50%。大型货车及重型货车的污染排放防治，是大气污染整治的专项内容之一。

近年来，在区委、区政府的正确指导下，我区加大大型货车及重型货车的污染排放防治工作，率先建立了由区交通局牵头，房山交通支队、房山公安分局、房山公路分局、区城管执法局等部门联动、综合治理的体制机制，探索出了新机制、新思路、新方法。通过落实“交管部门拦截引导、路政部门称重检测、运输部门指挥卸载、治安部门维护秩序”的责任分工，有力地遏制了超限超载运输现象，为治超工作提供了有力的组织和队伍保障。随着治超工作的全面开展，我区的超限率大幅下降。公路受检车辆超限率稳定地控制在范围以内；路桥设施得到有效保护。通过超限超载治理活动，延长了公路、桥梁的使用寿命，公路好路率得到显著提升；道路污染明显减少，特别是近年来，我区产业结构调整力度加大，运煤超限超载车辆基本消失，传统运输内容已逐渐被新型产业替代，污染物遗洒情况明显改善。

但是，我区重型货车污染环境问题仍然十分突出，具体表现在以下几个方面：

一是治超体制机制和任务不相适应               

目前，在我区开展的治超治限工作中，执法大队作为协调机构，由区交通局、房山交通支队、房山公安分局、房山公路分局、区城管执法局等部门开展联合治超行动，由于部门的管理责任、治超职能、责任倒查追究等方面没有从法规层面进行明确，且工作人员没有正式编制，在实际工作中存在管理权限不明确、工作人员职责分工不清晰，我区的治超队伍管理工作相对薄弱。

二是车辆信息查询平台无法实现信息对接

在治超检查中发现，本区超载超限车辆占的比例较小，外阜车辆占大多数。执法人员对违法车辆的信息查询共享存在阻碍，对于查处的违法车辆，执法人员一是对其属地、车辆性质等信息查询不全面，对违法证据掌握不全面；二是没有相应的执法权，与驾驶员记分处罚、行政治安处罚不能对接，执法人员仅可以对其进行以罚代管的处罚模式，处罚效果力度不强。

三是治超的科学化手段相对薄弱

我区境内共有公路1178条，国道3条，市道12条，区道42条，道路总长2631公里，路网整体较稠密，治超的盲点盲区较难得到有效控制。对于执法人员查处的超限超载车辆，仅采用以罚代管的简单方式；部分超限超载车辆为了躲避检查站点的检查，绕路、强行闯关等情况时有发生，违法现场取证难，制约着治超工作的深入开展。

四是治超知识的宣传力度有待加强

一方面是治超执法人员的培训工作需达到标准化、常态化。由于我区治超工作采取的是联合执法模式，全体治超执法人员的综合培训少、专业知识的内涵和实质深度掌握的不全面；另一方面是对社会面的治超宣传工作不到位；检测站宣传栏未得到合理利用，公路两侧及公路沿线等处的公共宣传载体较为薄弱；利用广播、电视、电台、新媒体等宣传方式没有新的突破。

对此，我就重型货车环境秩序整治问题提出以下几点建议：

一是完善组织机构，健全执法人员职能，确保执法工作的可连续性。由政府组织相关部门，成立专门的、具有行政执法权限的专门机构，从根本上规范完善人员监管，形成联合执法考核考评管理机制，以科学管理、常态管理的治超工作体制，推动治超工作科学、规范、有序、长效发展。同时立足京津冀协同发展规划战略需要，加强京津冀地区与我区周边地区交通的有效管理对接，特别是河北省地区的管理沟通力度，以确保超限超载治理工作取得预期效果。

二是建立综合信息平台，实现证件、车辆的多级综合信息共享。有关部门积极协调公安部和京津冀等交通部门，综合利用信息平台，参考机动车、驾驶人信息资源库系统管理结构，通过全国联网，打通各级管理部门之间的数据瓶颈，借鉴交警支队—交警总队—公安部三级数据存储模式，对各类信息进行无缝对接。当对违法车辆进行信息查询时，在平台内输入车辆信息或驾驶员证件信息后，平台即可显示出待查询车辆的各种参数，如车型、车牌、颜色、车主、车主电话等，同步实现对人员证件、运营车辆的信息真伪查询，并可问责至车辆所有者或涉事企业。同时，此综合信息平台可进一步关联至运营车辆的年终审验、涉事企业的年终运营资质审核等方面。

三是批量引入电子称重系统，达到精细化管理水平    

    加大视频监控网络的建设力度，逐步建设实施远程监控和信息管理系统，引入电子称重系统，建立计重收费机制，进行现场执法。具体程序为：通过建立正规的电子指挥中心，当载重货车行至电子称重系统有效监测区域内，监控设施通过实行动态监控，传感器时时传回待查车辆信息，指挥中心即可完成车辆的检查审核工作。实现了治超源头监控全覆盖，提高了治超工作效率和科技含量，进而遏制超限超载运输行为，逐步形成规范、有序、健康发展的运输市场。

四是建立举报监督机制，鼓励市民参与 

治超工作需要群防群控、点面结合，建议建立车辆超限超载违法线索举报奖励机制。通过搭建一个以执法部门为主导的，可供全民参与的超限超载违法整治监督电话或信息监督平台，公众可以致电监督电话或将看到的超限超载违法现象拍摄下来，将相关信息提交到该平台，执法部门根据公众举证信息，经查实非法运营情况后，对超限超载违法者依法处理，对于提供线索的公众给予一定奖励。以此来运用群众的力量构建和谐绿色交通货运环境。

五是加大宣传力度，营造全民参与治超工作的浓厚氛围

    继续发挥媒体作用，加大舆论宣传力度，增加群众对治超工作的理解和支持。坚持多形式、多层次的宣传教育工作，扩大群众对治超工作的知晓度、参与度；加大电视、报纸、新媒体、网络等平台的正面宣传力度，弘扬正气，“曝光”超限超载违法行为，从根源上降低从业人员超载思想风险，使治超工作日益深入人心，营造区域良好运输秩序。