关于对社区服务与管理工作的思考与建议

刘宝新

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区工作是一个庞大的系统工程。在社会建设和社会治理中，社区建设是基础。随着城市化进程的加快，原有的管理手段和方式亟待改革和完善。如何有效地将管理融入服务之中是各级政府部门应该加强研究解决的一个重要课题，为了应对这一趋势，民革房山总支进行了专题调研。

一、我区社区建设基本情况

目前，我区有133个社区，居住着20余万户，70余万人。社区工作者达到1632名，取得社工师资格证的达到712人。社区办公和服务用房达到了350平米以上，全区社区年办公经费由90余万元（不含燕山）增长到675万元。这些都为搞好社区工作奠定了基础。

在社区建设方面，明确和细化了社区党组织、居委会、社区服务站的职责分工，建立了“三架”马车之间紧密对接，协调联动的工作机制，同时，创建了“社区党建指导员”制度。基本实现了有地方办事、有人办事、有经费办事、实现工作规范化的“三有一化”目标。同时，社区规范化建设水平正在逐步提高。有的社区开展了“法律大讲堂”活动，有的成立了心理咨询室，有的开办了社区图书阅览室，有的社区提供邮件代收服务项目，有的与京东商城合作建立社区京东商业便民点，有的社区设置菜市场，解决周边居民买菜难问题，等等。特别是，在城关街道建立了社区养老综合服务中心，启动了青少年“云呵护”平台，在西潞、拱辰等5个街道建立市级“一刻钟社区服务圈”示范点22个，覆盖服务人群17万。总之，社区工作比以往有理很多新亮点。但是，社区的工作还有更多事情要做。

二、存在问题及难点

（一）对于社区建设和服务，社会认识不到位

早在2008年北京市就出台了《北京市社区管理办法（试行）》和《北京市加强社会建设实施纲要》，文件中对社会建设的总要求、建设目标、服务体系、保障措施等都做了明确规定，在文件的宣传和解读方面我区做的还不够，很多人，包括一些领导干部，对于社区建设和管理以及政府提供服务认识上存在偏差，不明白政策文件的内涵，不能够主动转变管理方式，增强服务意识，很多方面还沿用传统落后的思维进行管理，用管理代替服务，势必造成社区管理和服务水平低下、混乱，难以满足广大社区居民的需求。实际上，社区建设搞好了就是把社会生产关系搞好了。

（二）社会建设领导小组形同虚设

我区设立了社会建设工作领导小组，成立了社会建设工作办公室，按理来说机构是健全的。对于社区建设来说，它涉及到民政、教育、卫生、劳动、社保、文化、体育等行政部门，这些部门应当在社会建设领导小组协调下形成合力，加大力度加快社区建设，提高管理和服务水平。实际上却仍是各部门单打独斗，对社区实施多头管理，各自为政和分散治理，一方面增加了人力成本，另一方面也给社区增加了很多行政性的工作负担。

（三）缺乏对于社区建设宏观把握和前瞻性专题研究

社区要建设好和发展好，党的领导和政府的主导作用不能缺，群众的参与很重要，社区的建设和发展必须以人为本。社区的民众有什么要求？党的政策如何为百姓所了解？随着经济的发展，社区建设方面还将遇到什么新情况新问题？等等。这些问题需要研究和探索。我区在这方面恰恰缺乏研究，在“十二五”规划和即将编制的“十三五”规划中都没有体现这方面的要求。目前的情况是社区建设没有长远目标，只能是“头疼医头、脚疼医脚”。

（四）对于社区建设需求的人、财、物支持力度不够

2015年我区财政支持社工委 5382.26万元，主要用于办公开支和项目资金，项目资金主要用于本区大学生社区工作者工资发放、社保公积金缴付，本区社区日常办公经费和《社会家园栏目》业务经费。对于我区来说这笔资金已是不小，但是与其他区县相比，还是有很大差距。在政府购买社会服务专项资金方面，朝阳区每年花1亿元购买社会服务，而我区还没有按照国务院办公厅《政府向社会力量购买服务的指导意见》要求，设立专项资金用来购买社会服务。社区特殊人群要求的专业服务，政府行政部门无法满足，比如老年人、妇女、儿童、残疾人等要求的心理疏导、社区环保服务等。这类服务就需要通过购买服务的方式，吸引社会组织来提供高质量的服务，为营造和谐社区奠定基础。另一方面， 社区工作者是社区建设、管理和服务的重要组织者、实践者、推动者，也是推动“一区一城”新房山建设的一支重要力量，他（她）们的工资待遇还不高（2200元/月）。要想建立一支职业化、专业化和相对稳定的队伍，就要不断提高其劳动报酬。这些都需要通过加大财政支持力度来解决。

三、几点建议

一是要加大对社区建设的宣传力度，利用我区媒体，不断宣传社区建设的好经验和效果，尽快转变人们对社区建设认识上的误区，形成共识，共同建设个人所在的社区。

二是要加强社区建设的统筹协调，确定工作机制，定期就社区建设方面重大问题开好协调会，各部门形成合力，统一步调，不断提高社区建设管理和服务的水平。

三是要制定工作目标，确定好研究课题，保证研究经费，聘请专业人士或自我培养专业人士，开展社区建设前瞻性研究，提出有建设性的意见和建议，供区委区政府决策参考。

四是要在京津冀协同发展格局下，加快我区经济发展，不断增大经济总量，财政收入稳步增长，以便为社区建设提供更大的财力支持。