关于加快张坊镇产业转型发展的思考

区政协常务副主席高维魁

开展党的群众路线教育实践活动以来，围绕一个地区产业如何转型发展，实现人民群众的新期盼，我在所联系的张坊镇进行了深入走访调研。在调研的同时，我也对张坊的发展思路、产业转型进行了理性的思考。

今年以来，习近平总书记来京考察,对北京工作作出了重要指示，就如何破解“城市病”和京津冀协同发展为北京指明了前进的方向。房山作为北京西南的生态涵养区和城市发展新区，在准确把握首都发展新要求的基础上，不断深化“三化两区”发展思路，以新型城市化作为推动经济社会发展的第一推动力，全面提升“一区一城”新房山建设水平。

张坊镇作为我区传统的农业大镇和产业转型重镇，几年来，逐步理清发展思路，明确了发展定位，找准了高端产业化、推进新型城市化的实现路径，构建了葡萄酒文化旅游区、体育休闲产业区的产业功能格局，在经济发展和产业转型方面走出了一条符合镇情的科学发展之路。

一、张坊镇产业发展现状

（一）基本情况

张坊位于房山西南的拒马河畔，北与霞云岭乡接壤，西与十渡镇为邻，东与大石窝镇相连，南与河北省涞水县交界。东北方向距区政府所在地良乡约42公里，距北京市中心约69公里，总面积为119.4平方公里。周张路、房易路穿境而过，917路、836路公交总站建设于此，交通便捷，环境优美，旅游资源丰富，区位优势十分明显，是房山世界地质公园的重要组成部分。

随着京石二通道的开工和通车在即，张坊又首次被纳入了首都一小时经济圈范畴，迎来了前所未有的发展机遇。截止到2013年底，全镇实现农村经济总收入12.5亿元，同比增长10.6%；税收完成6028万元，同比增长57.6%；财政收入完成1854万元，同比增长42.6%；固定资产投资完成2.9亿元，同比增长110.2%；人均纯收入完成13140元，同比增长12.5%。

（二）发展思路不断深化

传统上，张坊以农业为主，主打“中国磨盘柿之乡”的品牌。近年来，镇党委、政府按照科学发展观的要求，明确了“三镇一新”的发展战略，既：加快建设生态城镇、林果名镇、旅游强镇，构建富裕、文明、靓丽、和谐新张坊，逐渐形成以乡村旅游、林果种植为主的产业结构，取得了一定的成绩，但是与东部平原发达乡镇相比还存在着诸多问题。一是主要产业以低端农业为主，发展速度不够快，科技含量不高，综合经济实力不强；二是三产比重不合理，工业经济总量偏低，第三产业的发展明显滞后。这与当前首都建设和谐宜居之都的发展定位和实现京津冀协同发展的大势都不相匹配。随着国家形势变化，调结构、促转型已经成为摆在张坊镇党委、政府面前一件迫在眉睫的大事。通过走访调研，征求多方意见，张坊重新理清发展思路，在“三镇一新”的基础上，又提出“一镇两区”的发展思路，着力突出高端，打造“张坊运动休闲小镇”。

“一镇”，就是建设张坊运动休闲小镇；“两区”，就是建设葡萄酒文化旅游区、体育休闲产业试验区。张坊坚持所有功能都要围绕打造“张坊运动休闲小镇”这个中心来建设，按照统一规划，打造集种植酿造、文化展示、旅游观光、度假休闲为一体的葡萄酒文化旅游基地，并在原有的高尔夫、滑雪场项目的基础上，通过引进更多项目，努力打造沙滩娱乐休闲区、中国青少年户外运动嘉年华、太行山山居文化体验谷等功能板块，最终以科学合理的规划，推动张坊产业转型升级。

（三）主要项目进展情况

在加快葡萄酒文化旅游区建设上，张坊规划建设1.63万亩，现已引进了龙熙堡、丹世红、年度等5家酒庄，种植葡萄3000余亩，修建酒庄道路总长1.8万米，各个酒庄今年将陆续开工建设，加速带动全镇农业产业结构向“高端农游一体化”调整。

在促进“体育休闲产业试验区”的建设上，张坊启动了薰衣草庄园建设，完成薰衣草种植300亩。现在已经开园营业，经济效益和生态效益十分明显，带动了“高端农游一体化”发展，塑造了张坊休闲旅游的品牌，云居滑雪场、一渡高尔夫、四渡攀岩等现已投入运营，并配套了新新小镇、仙栖驿站等旅游接待设施；正在实施的乐谷银滩项目，以保护生态为主，努力打造华北地区最大的人造沙滩，形成以品质旅游为特色的旅游综合体，目前，山地徒步旅行营地、中国青少年户外运动嘉年华、太行山山居文化体验谷、沙滩娱乐休闲区等功能板块正在加紧施工。

围绕山区产业功能定位,我们加快推进单纯农业生产向生产、生活、生态多功能融合的产业转型。按照“一环两带三园区”的规划要求，加速推进了仙栖谷沟域经济建设，重新对沟域内进行了环境、产业、景观、农田、村庄的布局定位。以南方峡谷旅游基础设施建设为切入点，分别打造和开展了穆家口历史文化村、小流域治理等工程，提升了旅游基础设施综合建设水平；完成环沟域的彩叶林生态花带和多处水景观，形成景观通廊环线；建成了金鸡岭生态园，蜜蜂文化产业园、七彩庄园、米菊茶园等生态景观产业园区。使仙栖谷沟域逐渐成为内容丰富、产业融合、特色鲜明的绿色产业带。

二、产业转型发展中面临的主要问题

虽然张坊镇在促进产业转型方面取得了一定成效，但也遇到了亟需解决的问题。

一是项目占地供需矛盾凸显，审批手续办理难

随着中央对土地调控政策的不断加强，土地管理更加规范，造成部分产业用地紧缺的问题愈来愈突出，很多项目因占地问题只好搁置。另外，现在的用地手续办理繁杂，不仅报批时间长，而且成本增加，致使重点项目无法启动，土地供需矛盾十分明显。

二是基础设施建设滞后，配套服务有待完善

由于地理位置较偏和经济基础薄弱的原因，多年来上级对张坊相关支持政策较少，在基础设施建设和配套服务上早已不能满足项目落地的要求。以供电为例，张坊供电非常紧张，主要领导曾多次联系相关部门，希望能够在本地重新建立一个新的电站以支持项目发展，但最终未能如愿。另外，到目前为止，张坊还没有一个独立的污水处理厂，居民供气也主要是靠外部气站提供。对外沟通仅有的两条路，也常常因为等级不高，运输能力不强，在旅游黄金季节时常发生堵车现象。电力、公路、污水处理、燃气、教育、医疗、卫生服务等基础设施建设的滞后，已经逐渐成为影响张坊进一步发展的瓶颈问题。

三是部分基层干部思想需要更新，高素质创新型人才需要引进

高素质的干部队伍是经济结构调整、产业转型升级的重要推动器。受传统和历史原因影响，我们的干部可能还存在着不求进取，满足现状，小富即安，观念陈旧，缺乏创新，需要解放思想，更新观念。目前张坊现有干部人才队伍中创新型、复合型人才比较短缺。虽然近年来张坊镇党委、政府致力于干部素质提升，采取了一系列措施，但专业技术型人才和经营管理型人才队伍建设还比较薄弱，懂经营管理，具有一定技术创新能力的人才不多，城建、规划、园林、旅游等高端人才仍比较稀缺。

三、几点建议

（一）要高标准规划，合理布局，抢抓机遇，加快发展

结合习总书记来京视察系列讲话精神，建议张坊镇要进一步深化对发展思路的认识，完善功能定位，坚持高标准规划，坚持环境建设、经济建设、城市建设同步规划、同步实施、同步发展，结合本地实际研究来确定产业规划、项目引进、城市化布局等问题，特别是在生态规划、产业规划方面，要本着能够美化环境，能够促进就业，能够推动高端旅游服务业发展来规划。要在承接首都功能转移、加强区域协同合作方面努力打造一流的环境，培育一流的产业，要在高端产业引进、基础设施建设和环境整治方面突出特色，要动员全镇干部解放思想，开拓进取，抢抓历史机遇，让张坊成为能够代表首都山区乡镇的特色小城镇，成为京津冀协同发展中的区域性中心小城镇。

在京津冀协同发展中，要努力把张坊建设成为京津冀协同发展的桥头堡，要进一步加深对产业结构调整的认识。张坊同河北地缘相接，人缘相亲，文化一脉，区位、交通等方面的优势决定了张坊将成为房山疏解首都核心功能的重要释放带。

（二）要着力抓好基础设施建设和公共服务设施配套

基础设施和社会公共服务配套建设是一个综合性的系统工程，对张坊未来走高端产业发展之路具有至关重要的作用。必须要立足本地实际，充分考虑到自身经济社会发展水平，坚持因地制宜、集约发展原则，逐步完善电力、交通、污水处理等基础设施建设。并要借助京津冀协同发展的契机，充分利用市场资源，利用社会民间资本参与本地市政设施建设，积极完善教育医疗卫生等社会公共服务，为疏解首都功能，带动辐射河北涞水等地经济协同发展提供条件。

（三）认真实施“新三起来”工程推动项目落地，推动都市生态景观农业的发展

面对愈加严格土地管控，张坊在未来的招商引资方面必须要精挑细选，坚持引进大项目，严格限制上小项目，引进符合张坊产业发展的高精尖的、产业项目，走高端引领、科技环保、绿色低碳的产业发展模式，要认真实施“新三起来工程”，把土地流转起来，农民组织起来、资产盘活起来，加强统筹利用。

要在发展都市农业、生态休闲农业上有所突破。首都的农业不再是传统的农业，已经进入提升都市型现代农业发展水平的阶段。要调整结构，发展节水农业，张坊是房山传统的农业大镇，林区也有相当的比例。虽然农业的总产值在整个经济产值中所占比例越来越小，但农业用水在整体用水方面还一直是大头。这就要求张坊在农业发展中，充分利用“新三起来工程”，要高效集约，坚持发展以节水农业、籽种农业和生态观光农业为代表的都市型农业，要以现在的薰衣草庄园为范例，用项目带动，加速农民向二三产业转移，提高农民就业质量，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（四）要保护好生态环境，做好旅游文化产业这篇大文章 张坊镇是一个资源丰富，环境优美，具有重要的科学和美学价值的风景名胜区，以奇峰、怪石、幽谷、秀水、溶洞而闻名于世，众誉“北方小桂林”，其中隶属张坊镇著名的景区和景点有仙峰谷、南方大峡谷、仙栖洞等。同时，张坊也是宋、辽时期边陲重镇，具有悠久的历史，是古代一个繁华的大镇，因为位于山区与平原的结合部，是穿越太行山脉进入北京的门户，自古以来就是兵家必争之地，张坊古城和古战道就是宋、辽战争时期留下的产物。优美的自然环境和厚重的历史文化，也是张坊能够以运动休闲作为发展方向的根本原因，在不管如何发展都必须要保护这里良好的生态资源。要按照首都新的发展定位，在生态宜居之都建设上做出贡献，要结合大气污染防治工作，加大生态建设，使这里的山更青，天更蓝，水更清，成为首都的西花园，要结合历史特点，从文物、史记、遗址、古建筑等方面发掘特色，提升旅游品质，最终形成城在林中、路在绿中、人在文化中，文化在城市内的旅游文化格局。

（五）要通过开展党的群众路线教育实践活动，激励党员干部解放思想，开拓进取，加快发展

张坊要以此次群众路线教育实践活动为契机，以反四风为突破口，加强党的作风建设，增强党员的党性观念、增强党员大局意识、责任意识。

对于机关干部和村两委班子尤其要着力提高做好群众工作的能力，要把群众呼声作为谋划工作的第一信号,把群众需求作为制定决策的第一依据；要以张坊发展的美好前景凝聚人心，不断用发展的新成绩，激发调动广大党员干部群众积极性；要处理好经济发展与人口资源环境的关系，妥善化解各种矛盾纠纷。要通过举办各类实用技术和职业技能培训，使我们的农民成为致富能手、技能能手的新型农民。