关于我区古村落保护情况的调查报告

区政协副主席 李惠英

配合市政协的统一部署，今年，我们对古村落保护情况进行了调研。委员们深入到水峪、南窖和黑龙关三个古村落进行考察，现将调查情况报告如下：

一、          房山区古村落基本情况及特点

房山是文物大区，历史上古村落众多，截止到上世纪六七十年代，保存比较完好的古村落在平原、山区和丘陵都有分布。随着经济社会的快速发展，人民生活水平的提高和居住条件的改善，许多古村落特别是平原地区和城镇周边的古村落逐渐消失，得以保存的大多分布在山区和丘陵地区。经初步调查和乡镇自荐、调查组审核，目前确定房山区基本符合传统古村落条件的村有11个，经全国专家议审小组审核被提名的古村落5个，分别是大石窝镇的石窝村，南窖乡的水峪村、南窖村，佛子庄乡的黑龙关村，史家营乡的柳林水村，其中，水峪村入选中国传统村落名录。以上古村落概括起来有以下特点：一是历史悠久，地方特色突出。5个古村落的历史都在600年以上，其中，石窝村的汉白玉开采、雕刻史可追溯到隋代，该村的雕刻工艺完整，兼收并蓄、自成一体，因具有久远的历史和独特的地域性与民族性而享誉中外。黑龙关村因关成村，因潭而名于五代初期，历史有上千年，关村一体，山水庙村交融。南窖村和水峪村因明初大移民而兴，因煤炭开采销售而盛，古民居、古庙观、古商铺、古戏楼，处处都彰显着北方古商镇的繁华。二是文物遗迹多，文化价值高。5个古村落中有古寺庙13座，古石碾128盘，还有古钟楼、古书院、古赌坊、古戏楼以及壁画、石刻等文物，特别是黑龙关龙王庙石碑由元代著名史学家、文学家、翰林学士欧阳玄撰文雕刻，清雍正皇帝御赐“甘泽普应”之匾，乾隆帝御提“御四海，济苍生，功能配社，驾六龙，享庶物，德可参天”联更具有较高的文化价值。三是民俗文化种类多，流传广。房山的山区是古村落相对集中地区，北甘池的太平鼓花会、石窝石雕技艺传统、北窖村的银音会、黄山店的大鼓会、周口村的少林会、孤山口的旱船会、长沟峪的高跷会，天开的龙灯会、狮子会、礼佛会、铜锣会等等各种花会不下几十种，尤其是山梆子戏、灯笼会、中幡等民俗文化深受群众喜爱，流传至今，其中，水峪村的中幡入选北京市非物质文化遗产名录。

二、          古村落保护中存在的突出问题

（一）管理工作起步晚、部门多，难以形成合力。由于古村落保护工作起步晚，一直没有得到较高的重视和保护资金投入，加之村民改善居住条件需求强烈，造成许多古村落消失、文物损毁，令人惋惜。即使现存的古村落由于年代久远，许多古文物、古民居、古商铺也存在不同程度的破损，风雨飘摇，亟待抢救性保护。国家四部委《关于切实加强中国传统村落保护指导意见》出台后，引起了各级政府部门对古村落保护工作的高度重视，农委、文委、建委、规划分局和旅游委都结合职能被赋予了一定的管理职责。但由于多部门共管，有些职能交叉，缺乏有效协调，难以形成工作合力和政策集成。

（二）宣传工作不到位，保护意识有待加强。由于古村落的古民居、古商铺大多都未列入文物保护等级，加之房山区内文物保护单位众多，文物保护部门没有精力考虑古村落的保护问题，更缺少专项资金对古村落进行修缮，因而造成基层干部和民众对古村落的保护意识不强，认为古旧民居是贫穷落后的象征，并未认识到它的历史价值和文化价值。

（三）古村落文化遗产安全隐患多。农村古村落、古建筑大多象珍珠一样，散落在相对偏僻、经济不够发达的地方，并且年代久远，破败严重。除了为数不多的古村落被列为各级文物保护单位，得到较好保护外，大多是“散落乡间无人识”，处于自生自灭的状态，随时处于水火雷电等灾害的威胁之中，亟待加以保护。

（四）古村落文化遗产保护、修缮经费不足。目前古村落内有相当一部分文物古迹由于年久失修损坏严重，虽然部分乡镇、村自筹资金进行了修缮，但保护工作是一项长期性的工作，后期维护、管理也尤为重要，比如南窖乡两个村修缮和维护每年需要资金不少于500万，抢救性保护一次性需要资金不少于1800万元，做为乡、村两级都无力承担这笔资金。

（五）交通不畅，基础设施落后。现存的古村落大多处于经济欠发达的山区，道路等级低、交通封闭，水电气等基础设施落后，居住条件差，不仅影响古村落的保护，更影响开发利用。

三、加强古村落保护的几点建议

古村落是乡村民俗文化的载体和活化石，保护古村落就是保护乡村文化的传承，这是功在当代、造福子孙的大事，也是各级政府共同的责任。鉴于目前保存比较完好的古村落越来越少、且越来越紧迫的实际，应尽快对已经专家审定的古村落进行挂牌保护，以强制性措施，严禁一切未经文物部门批准的在古村落内的拆建行为。

（一）强化宣传教育，增强全社会的保护意识。提高全社会对古村落的保护意识是做好保护工作的前提，应借国家四部委会议的契机，充分利用纸制、电视和网络等媒介广泛深入地宣传古村落保护的重要意义，宣传本市现存古村落的保护情况及传统民俗文化的传承发展情况，让全社会都了解古村落的珍稀性和保护的重要性，增强对保护古村落工作的认同感。同时，以图文并茂的形式印发宣传册，由乡村干部深入古村落上门入户进行宣传教育，使古村落的居民了解古村落的历史价值及将来的开发前景，增强其对居住房屋的自我保护意识，杜绝因改善居住条件而造成的损毁。

（二）整合行政资源、完善集合政策。目前与古村落保护工作有关的部门有农委、建委、文委、旅游委和规划部门。管理部门多本是好事，但由于条块分割可能出现管理混乱或都管又都不管的现象。因此，应进一步明确各部门职责，确定牵头单位，成立古村落保护办公室，建立部门协调联动机制，整合行政管理资源，形成工作合力。在此基础上，出台古村落保护政策，将农委的新农村建设政策、文委的文物保护政策，旅游委的民俗村、民俗户政策进行整合，形成完备的古村落保护与开发政策，避免政出多门，互不相干或政策抵触。

（三）坚持规划先行，切实做好古村落保护与修缮工作。鉴于古村落修缮的特殊性，应由文物管理部门请相关专家成立古村落保护专家组，参与古村落规划方案的制定，并全程参与古村落文物的修缮工作，确保修旧如修，不破坏文物和古村落的原有风貌。此外，应对古村落的道路、卫生、上下水、周围环境等设施进行整体规划，为保护和开发奠定基础。

（四）建立资金投入机制，加大保护资金投入力度。一是建议由财政拿出专项资金对古村落的道路、上下水、供电、供气等基础设施进行改造修复，对周边环境进行整治，彻底改变古村落封闭落后面貌。，二是建立固定长期的古村落维护投入机制，每年给予古村落一定的维护资金，使古村落得以保护。三是打破现有的文物保护等级限制，特事特办，拿出专项资金对古村落内的文物进行抢救性维护和修缮，避免文物的损坏消失。