燕山地区实体经济发展面临的困难及对策

张殿明

近三年来，集联公司的经济效益呈下降趋势，所在地区乃至整个与石化行业相关产业情况也大同小异，面对存在的困难与问题，今年以来，我对企业进行了深入调研，力求寻找出应对措施，最大限度扭转企业“放缓走低”的状态。

一、燕山地区实体经济发展的基本情况

燕山地区实体经济主要由央企燕山石化近十年来按照国家主辅分离，减人增效，转入地方自负盈亏改制后的民营企业和原区属企业组成。

目前燕山地区实体经济经营状况呈现了连续下滑的大趋势。燕山地区实体经济主要有，央企燕山石化配套生产服务的化工三剂生产企业、工程施工及检维修企业、产品运输物流服务企业等共176家，其中生产厂74家，工程施工及检维修业49家，其它24家，产品运输物流服务业29家。截止到2014年8月，生产企业、建筑及工程企业、批发零售运输服务呈现行业合并性亏损。

集联公司是按照国家关于主辅分离、改制分流、推动富余人员再就业等政策要求，于2008年5月由中国石化集团燕山石化将其直属的十大集体企业，联合“打包”从央企分流改制出来进入地方。按照燕山石化、地方政府的要求，集联公司改制后要承担起“地方企业的骨干、地域经济的支柱、地区稳定的基地”的使命。集联公司拥有化工、塑料、清洁能源、物流与工程服务等业务。2013年荣获北京市高新技术企业称号，多年被中国石化授予“优秀供应商”称号，连年被税务部门授予Ａ级纳税免检单位，年利税5000万元，承担了近3000人的就业与社会托管，为发展地区经济与维护地方稳定做出了努力。

二、实体经济发展面临的困难及对策

（一）燕山实体经济面临的主要困难

1、资金短缺，融资困难。实体经济运行的货币支撑不足，实体经济资金短缺表现与房地产业预卖楼花先收款后盖房等不同，实体产业需要事先大量垫付资金，如原料、半成品、人工费、在途产品、应收账款等资金占用大。融资难主要是由于银行业为规避风险，向中小企业投放资金少，少量投贷办理手续也复杂。

为了寻求企业生产经营，间接融资是实体经济获得资金的被迫渠道，而“影子银行”社会集资等给企业经营又带来“高利贷”的沉重负担。

2、“能源、土地、人口”三大要素成本大幅上升。实体企业最大的竞争力就在于较低的生产要素成本，包括劳动者的报酬、土地价格、原材料成本及能源价格。然而，随着经济发展水平的提高，生产要素制约矛盾突出，发展瓶颈日益显现。

在能源及土地方面：房屋、土地、水电汽等资源价格连年上升。如新建项目土地成本由十年前几万元一亩增加至百万元一亩，上升数十倍甚至近百倍。

在人工方面：尤其是2007年新劳动法颁布后，各类用工全面实行社保，员工住房公基金、加班、休假等“同工同酬”，致使企业成本与日俱增。特别是近几年来，在工伤、劳资关系等方面的法律法规“亲民”力度加大，使企业面临困境，如计生奖励等由企业负担、上下班路上自身违章、意外发生的交通事故都压给企业，致使企业用工成本与用工风险日益加大。

3、实体经济外部环境制约。一是企业环境制约。对于燕山实体经济而言，其上游石油化工企业是资源垄断度较高的大型国有企业，拥有原料、能源、土地等配置与定价权，随着市场竞争加剧和石化行业景气下行，燕山石化自2014年9月再次出现亏损，自然会采取价格调整等方式将成本转嫁给下游企业。但是下游企业的生产技术相对落后产品附加值低，自主创新能力弱，加上资金匮乏等影响，原利润空间被挤压，新技术很难短期内转型升级，因而造成效益大幅下降乃至亏损。与此同时，受燕山石化橡胶、塑料等量减、价低挤压，利润空间日益缩小，市场缩减，量价齐跌。加剧燕山实体经济亏损，效益大幅下降。

二是自然环境制约。随着全国特别是北京地区治理雾霾污染政策的严格，如集联公司经营的燕化C9、C8、C5等中副产品因京津冀大气治理，加上消费税等因素造成大幅滞压，价格下滑，造成企业巨大负担。三是宏观环境制约。实体产业自身整体产能过剩，导致企业间竞争加剧，效益下降。近两年随着房地产下滑加上钢铁、水泥、化工、房地产、汽车、家电日用消费品排浪式消费期已过，消费饱和，特殊消费如房产因价高而透支消费。另从国际环境看，近年来美欧等贸易摩擦加大，如光伏、橡胶等反倾销高关税，企业实际出口锐减，这些都从不同侧面影响到燕山实体产业。

4、行政审批手续繁琐，周期长。一是审批手续办理慢。主要是大气治理、安全消防、道路管控等，导致企业现有生产受到限制。如集联石化MTBE(甲基叔丁基醚)项目进展缓慢。相关部门对各项许可资质办理限制多、时间长，致使企业生产经营建设缓慢（如集联危废资质），丧失市场机遇，甚至手续办下来，市场也没有了。其次，费用较多。相关部门年年对企业进行检查评估，使企业感到负担很重。二是知识产权保护不力。相关部门缺乏具有可是操作性的政策措施，如集联公司环保乳胶，市场上出现的大批假冒伪劣，对守法经营企业冲击很大，造成集联公司乳胶产品2014年同期销量降低40％。

（二）企业主要对策

1、燕山实体产业总的对策是“挖掘潜力，升级转型”。工程及其相关行业主要通过整合现有力量，积极向外寻求发展如新疆、鄂尔多斯等。

2、集联公司结合自身实际提出了“主业科技型，服务现代型，产业环保型，经营外向型”的“转型”新模式。一是在主业科技型方面，集联石化公司与天津大学合作，开发出了国内先进水平、具有自主知识产权的6万吨/年己烷、环己烷联产装置改扩建投产，产品除了供给北京地区、齐鲁石化、燕山石化外，还作为中粮集团基地直供厂家，产品市场大、效益好。目前正进行国际先进水平的甲基环戊烷“异构化”。二是在产业环保型方面，联合开发了具有自主知识产权环保型、循环经济的20万吨/年液化气异构化联产MTBE（甲基叔丁基醚）装置，即将建成投产。三是在经营外向型方面，合资合作的航空餐具，已行销到美国、加拿大等国家，为劳动密集型就业打下基础。四是在服务现代型方面，现代厂区物流配送，清洁煤及其供暖，危险化学品运输及住宿等一条龙服务。

三、几点建议

（一）抢抓石化新材料基地发展机遇，政府、基地管委会、入围企业联手推进园区项目建设创效益、促就业、多纳税

随着国家化工企业污染限期退出北京刚性规定，北京石化新材料依托燕山石化及燕山地区实体产业迎来难得机遇，而对可预控的管理风险和稍纵即逝的重大发展机遇，政府各有关部门特别是安环监督、区位管理、资源配置，要支持管委会主动与企业联手，敢于担当、勇于破题，以改革的办法、创新的思路，破解资源要素制约，着力在完善发展支撑上实现新突破，确保重点区块和重大项目顺利推进。

加快重点项目突破，优化要素配置，形成“科技强、效益好、消耗低、污染少、能循环”的新型产业体系，按照产业化布局要求，对相关产业集聚发展，对大项目好项目，如集联石化20万吨/年液化石油气联产MTBE（甲基叔丁基醚）项目，广泛用于节能型轮胎橡胶原料和汽油环保改进剂等，预期产值十多亿元，利税过亿元，就业上百人。建议政府给予大力支持此项目早日投产创效。与此同时，燕山石化新材料基地在建的液晶显示器项目，53万吨润滑油项目，脱硝催化剂项目和碳酸酯（锂电池电解液原料）项目等战略性新兴产业项目，要全力确保各项政策与生产要素支持。力争拉起房山就业千人，利税百亿等新产业。

（二）整合政府政策资源，全力助推区实体经济发展

一是着重从降低融资成本和减轻企业税负两方面着手，提高实体经济效益。尽快实施增值税在流通环节征税，减轻实体生产企业财务负担。对实体经济投资实行减免税政策，提高实体经济投资收益率。建立中小企业发展基金，大力扶持实体经济发展，呼吁将基础人工费（最低工资＋基础社保）管理成本列入增值税抵扣，鼓励企业用工。同时建议政府要把信贷、贴息、税收、土地、用电用水、科技创新、人才引进等各项优惠政策和补贴资金及时落实到位，真正发挥财政奖励资金“四两拨千金”的作用。二是以做大做强房山实体产业为目标，扶持燕房优势嫁接。两手助推燕房实体经济优势发展和区域经济转型。一手抓“企校合作 ”：即良乡高校园区与燕化新材料基地乃至燕山石化的区域纽带缔结，扶持高校专业人才和新材料研发在“基地”落户，形成科研成果，中试基地，继而形成产业，扩大纳税，推动地区经济发展和大学生就业。从而鼓励企业与大专院校、科研院所联系，加强与大企业、大集团的合作，发展混合所有制经济，促进企业进一步做大、做强。另一手抓激励政策，按纳税比例拿出专项资金，加大对企业科研投资和财税支持力度，促进企业科技进步，加强高科技人力资源开发与引进，提高房山地区实体经济可持续发展能力。

（三）营造宽松环境，简化办事程序，为企业提供便捷服务

一是创新行政理念。实体产业创造财富但有一定风险，企业首先要承担，政府一要监管，二要支持帮助。努力追求对实体经济的依法监管、经济发展和创造就业的有机统一，建议相关部门要加大对侵犯实体企业知识产权行为的打击力度，大力保护环保型乳胶等产品的合法权益，并帮助企业推广做大市场；同时加快政府职能转变，实现审批服务一体化，探索“一个窗口、一张总表申报、一个网络审批、统一出具审批意见”方式，实现相关部门协同审批，证照一次性发放，建立便捷、高效、合理、规范的行政审批新方式，为企业提供便捷服务。

作者系北京燕山集联石油化工有限公司董事长