盘活资产巧经营 亲融市场促发展

区政协农科委

随着我市推进建立城乡一体化新格局，进一步深化农村生产力改革、解放生产力、破除二元结构，有力推进新农村建设的大好形势，“新三起来”应运而生，其目的是为了提高土地产出率、资产收益率和劳动生产力。2014年，正是房山区稳步推进“土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”的基础之年，要通过推进“新三起来”，不断激发农村活力，促进农民持续增收，是一项实实在在的惠农亲农工程。政协农科委十分关注此项工程，成立专题课题调研组，重点对“新三起来”工作内容的重要组成部分——“资产经营起来”进行了调研，其以农村集体经济产权制度改革为基础，鼓励乡镇统筹开展多种形式的资金、资产经营，壮大集体经济实力，增加集体收益，促进集体成员充分享受集体发展收益。

一、我区农村集体资产存量状况

截至2013年底，我区乡村两级集体经济组织资产总额266.1亿元，可用于经营的资产200亿元，其中：流动资产183.4亿元、长期投资14.1亿元、经营性固定资产2.5亿元。负债总额132.2亿元，净资产133.9亿元。仅从村级组织看，全区 466个村集体经济组织资产总额227.9亿元，可用于经营的资产174.9亿元，其中：流动资产162.6亿元、长期投资10亿元、经营性固定资产2.3亿元。负债总额110.3亿元，净资产117.6亿元。

二、我区农村集体资产经营现状

截至2013年底，466个村集体经济组织中有281个收不抵支，占村集体经济组织总数的60.3%。剩余185个村集体经济组织虽有利润，但额度不大，盈利50万元以内的有121个村，占村集体经济组织总数的26%；超过50万元的有64个村，占村集体经济组织总数的13.7%。去年，能够通过集体经营收益为集体成员分红的村只有27个，占全区村集体经济组织总数的5.8%，涉及成员17374人，占全区集体成员总数的4%。从上述数据可以看出，我区的农村集体资产经营效益低下，影响着村集体经济组织成员的收益。虽然全区集体资产经营总体状况不佳，但仍涌现出了一部分能够创新资产经营方式、经营状况良好、不断壮大集体实力、促进农民增收富裕的典型。

（一）政府主导与监督，推进村级资金高效理财——长阳镇

随着城市化进程的加快，长阳镇作为“长良”组团的重要组成部分，在顺利完成旧村改造、村级集体经济组织全部实现社区股份制改革过程中，准确把握发展脉搏，以稳定、高效经营为出发点，推进村级资金高效理财。一是通过政府主导，参与集体资金理财。在镇党委、政府的主导下，镇政府与有闲置资金并需要理财的村级组织签订了流动资金借款合同，具体运作委托镇兴业投资管理有限公司负责,并按照年利率8%的标准为村集体计算资金使用费。截至目前，镇政府共与10个村集体经济组织签订了协议，筹集资金约4亿元，为村集体经济组织创造效益3200余万元。二是通过加强监管，引导村级自主理财。为确保村集体经济组织资产持续稳定增值，项目的实施坚持求稳、求精、求实效的原则，因地制宜妥善地选择符合各村村情、风险率低、收益好的项目，进行投资经营。同时，支持村级组织走出去实地考察合作企业，对企业实力、投资方向、发展前景、预期收益及市场风险等进行深入了解后方予立项。在经营过程中始终坚持政府把关、股东决议、金融部门监管的原则，村集体初定的项目，报镇政府进行可行性调查，经股东代表讨论同意后方可实施，集中理财的款项均委托银行负责监管，确保村集体资产经营投资低风险、高收益。截至目前，全镇村级银行理财资金约13亿元，为村集体经济组织创造效益5000余万元。

（二）借助区位优势，发展物业经济，增强集体实力——拱辰街道

拱辰街道充分发挥区位优势，利用城市建设中的优惠政策，在产业发展中，重点考虑城市建设的配套设施，发展物业经济。二街村先后建设多项大型商业服务设施，年租金收入1100万元；三街村旧城改造中投资建设商业楼，年收入800万元；梅花庄村充分利用留归集体的拆迁补偿款，临街建起门面房和商业设施，吸引餐饮服务企业的入驻，年租金收入700万元；东羊庄村整村拆迁过程中，将原有酒店、综合超市等集体资产保留，进行盘活，实行租赁式经营，不出让产权，年收入300-500万元。

（三）统筹闲置资源，整体打包经营，提升资源效益——佛子庄乡

佛子庄乡利用产业转型和农村人口转出后的空置房资源将英水沟4个村转变经营模式，做出长远规划，将原来的户户分离变为集体打捆经营。乡镇与大企业合作走市场化经营道路，确定了“第三空间精品民宿度假区”的产业发展定位。逐步盘活闲置资产，创新利益分配方式，不但发展壮大了集体经济，也使企业、百姓、村集体三者利益达到平衡。如试点村上英水就将村落建设用地和群众空置房资源统一流转到村集体，再将村落建设用地按国土部门听证会确定的山区每亩6万元的征占保护价、空置房按每间1000元进行资产量化，由村集体用量化资本金与第三空间公司进行合作建设经营，村集体每年按量化资产的8%获得固定收益。目前已取得一定实效，仅去年，上英水获得土地租金收入28.77万元，农户现金分配25.12万元。

（四）坚守集体经济，经营管理齐抓，农民富裕安康——窦店镇窦店村

窦店镇窦店村上世纪80年代，通过实行土地集约经营，逐步形成适合自身发展的集体经营模式，到上世纪90年代，中国掀起大规模的企业改制浪潮时，大力组建和发展村办企业，奠定了当前产业结构的基础。一直到新世纪以来，不断创新集体企业经营模式，转变集体资产经营理念，始终坚持经营、管理“两手抓”，始终坚守发展集体经济并不断探索和创新集体资产经营方式。集体壮大了，经济发展了，农民的生活就有了组织和保障。目前，窦店村有企业50家，资产在1000万元以上的企业29家，形成了生物医药、汽车改装销售、肉牛产业化、新兴工业四大产业集群和优良小麦籽种、林果种植、食用菌生产三大农业种植园区。2013年与2009年相比，集体净资产增加2.7亿元，年递增21.6 %；人均净资产增加9.8万元，年递增26.3%；农民人均纯收入2.01万元，同比增长了8.3%。

三、农村集体资产经营存在的不足

经走访座谈，了解到我区农村集体资产在经营方面还存在着短板，导致集体资产价值不高、增值缓慢，没有发挥出资产应有的作用，阻滞了集体经济的发展，村民难以增收致富。

（一）整体水平不高

2013年底，全区466个村集体经济组织拥有资产总额176.6亿元，资产经营一年亏损1.2亿元，资产收益率-0.7%。466个村集体经济组织经营能够盈利的仅有三成，且盈利水平不高。

（二）经营模式单一

在资产经营方面虽然有典型，但多集中平原特别是城乡结合部地区，由于地域优势明显，资金占有量较大，资产经营效果较为明显。相对山区，受地理位置限制，经营模式较为单一。

（三）激励手段缺新

资产经营方面主要侧重于对村集体经济组织的监管，通过乡镇建立“三资”监管中心，加强对资源、资产、资金的监督和管理，防止资产流失。但对于资产经营良好、经营模式创新的乡村集体经济组织，缺乏一定的激励机制，没有足够发挥典型的带动辐射作用。

四、几点建议

结合我区集体资产经营现状，通过调研，针对今后我区资产经营的方向提出以下建议：

第一，营造氛围。资产经营起来是“新三起来”工作内容的组织部分。应加强对“新三起来”工作的重视、组织与宣传，为促进资产经营起来奠定良好的发展氛围。

第二，加强宣传。通过电视专题、报纸登载、网络宣传等途径，加大典型宣传力度，借助组织现场会、交流会、座谈会等形式树立榜样和标杆，充分发挥示范带动和引领作用，使乡村组织在资产经营方面有样可学。

第三，加强学习。从区外发展经验看，我区的资产经营模式还有拓展的空间，如昌平区海鶄落村自主利用集体建设用地发展租赁房、大兴区西红门三村调整村集体资产结构，因村制宜的制定资金变资产、异地求发展的集体资产经营策略、门头沟永定镇通过信托创新资产经营管理方式等值得我们学习探讨的模式。

第四，加强扶持。相关部门应以项目带动方式提升资源、资产、资金的使用效率，提高收益率。对资产经营效果较好的乡村集体经济组织典型，应给予一定的资金奖励与支持，引导乡村集体经济组织负责人高度重视发展集体经济，促进资产高效运营起来。

此文被评为2014年优秀调研成果

执  笔：区经管站办公室副主任马连杰