优化人才生态环境 引导高端要素竞相汇聚

中国社科院大学国家治理现代化与社会组织研究中心 徐  明

各位领导，各位委员：

近年来，我区优势产业集聚态势显现，高端创新要素竞相聚集，政策政务环境不断优化，惠企纾困服务和基本公共服务水平稳步提升，在优化人才生态环境、汇聚高端要素、激发人才活力等方面成效显著。但也面临着新形势与新挑战。本次调研围绕我区进一步优化人才生态环境、吸引高端要素集聚的全局性、关键性问题，对我区所辖100余家企业中的高中层管理人员和科研技术人员发放调查问卷1000余份，回收有效问卷772份，并通过对重点企业实地调研，挖掘人才生态环境中存在的问题，提出优化人才生态环境、打造高端要素集聚地的意见和建议。

根据课题调研分析，我区人才生态环境优化面临的挑战主要表现在以下几个方面：

一是人才集聚的经济基础和产业规模仍需优化。据统计，我区人均GDP在北京市各区中排名不高，全区研究与试验发展经费占GDP比重仅为1.3%；中关村房山园技术收入占比为8.8%，不足中关村各园区平均水平的1/4；我区高精尖产业整体仍处于产业链、价值链中低端，除新材料产业产值在全市新材料（制造部分）产业中占比接近30%外，其他产业占比均不足5%，产业规模仍需优化。

二是人才科技创新创业活力不足。据调研数据显示，在科技创新方面，近一半的受访者认为我区产学研协同科技创新平台实施效果欠佳，科技创新活力不足，良乡大学城的人才优势缺乏就地转化的有效渠道，一些骨干企业、科研院所独有的人才资源作用没有挖掘放大；66.7%的受访者指出企业科技创新成果转化率不足50%。在创业方面，创业环境的各指标中，金融机构和资本市场发达程度得分最低，科创企业在创业初期获得风险投资、低息贷款等资金支持难度较大，一些企业发展受限，难以留住人才。

三是数据要素的功能应进一步发挥。我区对于大数据、人工智能等新技术在汇聚人才、助力人才发展等工作中的功能发挥不足，缺乏对人才引进、人才效能、人才环境等指标和数据的分析比对，未能有效运用数据要素助力产才融合、精准引育。据调研数据显示，43.4%的受访者认为我区数据集成水平有待提高，应进一步加强数据要素赋能智慧政务、智慧社会建设。

四是政策政务环境和惠企服务水平需优化提升。在政策环境方面，据调研数据显示，57.9%的受访者指出政策扶持力度不够，43.3%的受访者认为我区科技政策与人才政策的协同度有待增强。在惠企服务水平方面，41.3%的受访者指出相关政策宣传力度不足，缺乏对于政策措施的主动宣讲，导致政策惠企落实的过程中存在梗阻。

五是基本公共服务水平仍有较大提升空间。据调研数据显示，50.1%的受访者认为我区医疗卫生水平有待提升，医疗供给质量不高。48.9%的受访者认为我区教育环境相对薄弱，子女享受优质教育资源相对困难。39.7%的受访者认为城市交通建设相对落后，交通不便是我区工作生活中急需解决的问题之一。42.8%的受访者认为我区文化体育等娱乐休闲设施不足，影响了人才生活质量和生活水平的提升。

为进一步优化我区人才生态环境，提升我区的人才吸引力，打造高端要素集聚地，提出以下几点建议：

第一，进一步做大产业规模，夯实人才集聚的经济基础。一是加快我区产业结构优化转型，促进我区经济高质量发展，夯实人才集聚的经济基础。完善我区“四大产业集群”高精尖产业体系，围绕全市战略性新兴产业配套需要，聚焦新型显示材料、新型能源材料等重点领域延伸补齐产业发展链条，增强产业活力和创新能力，吸引高端人才汇聚。二是做大我区主导产业规模。重点发展新材料、高端制造两大主导产业，积极培育医工交叉产业，整合空间资源，加速存量改造，以龙头企业为牵引加大产业集群建设力度。

第二，进一步激发人才做科研和创新创业的活力。一是产学研协同激发科技创新活力。发挥驻区高校、科研机构成果转化的桥梁纽带作用，促进研发平台及实验室共享，采用“揭榜挂帅”“赛马”等制度，推动科技成果转化。二是增强创新创业的资金扶持力度及覆盖广度。鼓励金融机构积极为初创企业提供低息贷款、风险投资等，为人才开展科技创新创业活动提供资金支持。三是实施人才品牌工程，科学合理划分区域人才库的层次和功能。利用良乡大学城的高校及人才优势，推动形成区域人才交流平台；加强与全市各区人才工作的交流合作，围绕人才“引育用留”，加强高端人才的虹吸效应和示范效应，促进区域人才一体化发展。

第三，充分发挥数据要素在创新及人才集聚中的乘数效应。一是充分运用数据链促进我区重要产业链、价值链、创新链、人才链融合，吸引高层次人才向我区集聚，提升数据资源服务人才发展和科技创新的能力。二是深化数据要素在科技创新中的引擎作用。有序开放我区高校科研院所的实验室、科研平台等，制定相关数据收集、分析、运用的可持续共享发展机制和制度，深化科学数据共享开放，推动知识技术创新。三是以数据赋能我区人才科创环境和生活环境的建设，发挥数据要素在智慧房山建设中的作用，为人才提供高质量服务。

第四，完善人才集聚的政策体系，提高惠企服务水平。一是完善有利于人才集聚的政策环境。聚焦我区发展大局，引导有关部门通力配合，健全完善教育政策、科技政策、人才政策等协调的政策制度体系，促进教育培育、科技创新和人才发展协同并进。二是提高政策服务水平。据调研，多家企业建议通过定期分类开展各职能部门政策宣讲等相关活动，打通政策实施梗阻，提高政策服务惠及企业经营及人才发展的水平，大力吸引急需紧缺型人才留区发展。三是提高基层政务服务人才队伍的专业化水平。加大对基层人员的培训和管理，提升基层政务服务人员的服务意识和专业性，为提升基层政务服务标准化、规范化、便利化水平提供必要的人才队伍保障。

第五，加快提升基本公共服务水平，营造人才宜居环境。一是强化引进落户、住房保障、子女教育、医疗健康等人才支持和服务保障措施。加大对符合我区发展定位和引进政策的相关人才办理落户和工作居住证的力度。优化人才保障住房分配方式，实现有限房源按需分配。加大优质教育教学资源的引入力度，促进我区优质教育资源扩容提质。全面提升分级诊疗服务能力，引导优质医疗资源下沉。二是畅通区内公共交通循环。运用大数据技术，对重要产业功能区不同时间段、不同站点人流量进行摸排，合理增加发车频次，完善我区公共交通体系，优化交通布局。三是优化文化体育等娱乐设施，打造人才生活便利圈。因地制宜，充分利用旅游文化资源，规划建设游船观光旅游、餐饮文化廊道；因势利导，树立“大美房山”时代印象，营造人才特色宜居环境。

谢谢大家！