关于围绕打造四大产业集群 优化营商环境的建议

北京智博高科技生物有限公司总经理 姬  欣

各位领导，各位委员：

区委区政府提出，在“十四五”时期，全区要打造四个500亿级产能的产业集群。围绕这个目标进一步优化营商环境，对于房山区建设高质量产业新城，具有重大而深远的意义。

一、推进四大产业集群建设，营商环境方面存在的主要短板问题

一是产业集群的关联企业发展存在单打独斗现象，缺乏引导产业链关联企业抱团发展的市场化社会组织。重点行业领军企业与区市两级行业监管部门（机构）对接不畅通，造成四大产业集群核心企业的带动引领作用还不够突出，缺乏上市公司、小巨人、独角兽等企业支撑，影响了产业集聚的创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

二是相关扶持政策的针对性不强。普惠性的政策多，精准扶持引导四大产业集群发展的特殊政策还不够突出，特别是对现有落地的存量企业发展扶持力度不够，没有形成引领四大产业集群发展，让人眼前一亮的独特政策优势。

三是北京新材料基地公共配套基础设施还不完善。没有自己统一的供水、供电配套公共服务，致使部分入驻基地企业使用燕化公司的水、电、蒸汽，相关水电汽都被加收10%以上的服务费，给企业增加了运营成本。

四是服务企业发展的考评机制还不健全、不完善。对围绕企业发展诉求千方百计把事办成办好的部门及工作人员表彰宣传不够；对只会“照本宣科”、机械执行条文规定流程的所谓“依法不作为”的工作人员没有惩罚机制。

二、具体建议

第一，成立四大产业集群行业协会。打破企业“单打独斗”的经营模式，形成发展合力，抱团共赢。建议由中关村房山园管委会主导，成立四大产业集群行业协会。行业协会应充分发挥纽带桥梁作用，形成行业协会与政府相关部门对接机制，对内宣传、解读政府政策、制度，对外反映企业需求和困难，横向挖掘问题解决渠道。一是针对产业集群核心企业设立和发展中遇到的瓶颈及需要跨部门、跨层级协调帮助的困难和问题，依法依规量身定制解决方案的机制，针对不同类型企业提供差异化、精准化的服务。二是及时跟进、掌握产业集群当中高新技术企业、专精特新企业、小巨人、隐形冠军、独角兽企业发展现状，挖掘其运行规律和成长特点，分析与掌握存在的困难和问题，制定针对性的政策。三是与政府部门共同制定相关产业集群产业发展规划，根据国家、市级政策变更和产业发展的个性化需求，及时修订、调整区内各项优惠政策，使我区促进产业集群发展的优惠政策始终保持独特的领先优势。四是对于重点行业领军企业，协会层面要主动与市区级监管部门（机构）对接，实行市区两个层级为企业服务。围绕主导产业发展，争取市级扶持建设的应用场景在我区的重要功能区落地。

第二，以企业需求为导向，推行服务专员制度，向重点企业和项目派驻服务专员。用企业服务企业的思维，精准对接企业发展需求，为企业提供全生命周期精准服务。一是重点培育一批具有较强专业性的、专门为企业服务的“大管家”。“大管家”应具备一定的组织协调能力，能将主要政策法规解读及执行要点及时准确传递给相关企业。把企业相关诉求反应到行业主管部门，并督促协同解决。二是主动跟进企业遇到的各类法律、劳务、财务、税务等方面的问题。有关部门精准对接服务和进行相应法律法规知识培训以及政策解读，帮助企业规避经营过程中以及未来预期的风险。

第三，以存量带动新的增量，激发企业在房山干事创业的劲头。一是研究制定有关机制或政策，对已经扎根房山的存量企业，将利好政策多向其倾斜，激发存量企业的积极性，以存量带动新的增量。二是监管部门要根据生产制造类企业、生产性服务企业的发展情况，及时梳理问题，总结经验。对于企业诉求，及时组织召开双方或多方沟通会议，进行分析，找出原因，借鉴先进，持续改进；对于较好的做法和成果，要固化推广，发挥辐射带动作用。三是生产制造类企业根据企业实际和瓶颈问题，制定动态需求清单，定期反馈给监管部门、行业协会或生产性服务企业，并配备专门人员进行项目跟进。四是完善北京新材料基地公共基础设施配套建设，让入驻基地企业用上价格合理水电汽。或者由区政府出面与燕化公司协商，降低基地企业水电汽服务费用，最大限度降低企业生产成本。

第四，健全完善服务企业发展的考评机制。设立全过程、多平台的反馈渠道，让企业对政府部门服务企业发展情况进行考评，对具有创造性执行能力，千方百计为企业解决诉求问题，帮助企业办成事，表现突出的部门及专业人员进行表彰奖励。对只会当“甩手掌柜”、“依法不作为”的部门及办事人员，要敢于通报批评，做到奖罚分明，并以此提振企业在房山干事创业的信心。

谢谢大家！