关于有效盘活利用低收入村闲置资产的建议

提案人    郭秀妍

问题：随着农村城镇化进程不断加快，如何帮助低收入村发展、低收入户增收，盘活利用农村闲置资产是一个有效途径。

分析：如何有效盘活利用农村闲置资产？首先，要打破惯性思维困局，树立“大资产”观念，做到综合协调统筹发展。弄清楚什么是“大资产”，不要仅仅局限于房屋、土地、山场等传统资产。当前，农村历史、文化、古村落、特产品牌、交通便利、良好口碑等等都可以是“大资产”范围。大量农村资产处于闲置状态，难以创造价值，农村守着资产“挨饿”，特别是低收入村更要去充分挖掘闲置资产，合理有效利用，壮大集体资产、促进农民增收。

建议：一、准确发现资产，并合理有效开发利用

一要盯牢并挖掘自身存在资产。首先是农民自身素质的整体提升。要实现更好发展，先要提升人员素质，打造整体环境，有了好的口碑，才能吸附更多好的项目、才有好的机遇；再有，是建立好的经济体制机制。作为农村集体，让农民增收才是最终目的。要明晰好产权分配，摸清闲置资产底数，确保农民公平、合理共享资产收益。

二要学习并寻找与自己有共性的闪光点。低收入村大多集中在山区，在人员结构、资源种类、地势特色、功能定位、资产处置等方面都存在共性，要相互借鉴、整合盘活、错位发展。我们低收入村都有大量看似废品的资产，仅是没有发现它的价值所在，比如说废弃矿山、巷道等，在恢复植被的基础上，培育巷道蘑菇、加固后做成不同主题的体验馆等等。

三要与其他集体寻求联合共同发展。当前，联合是趋势，单打独斗、各自为战已成为“大资产”发展时代的阻碍。镇、村都可以破除观念局限，在更高层次上整合调配资源，协调各村共同开发，以股权分割替代土地分割，从而保障农村集体经济可持续发展，实现土地资源集约利用和效益最大化。低收入村就要在摸清家底儿的基础上，放宽眼界，寻求与他人合作，来弥补自己的发展短板，可以通过建立产权交易市场，让建设用地、农用地指标、闲置宅院等资产流通起来，通过建立现代企业制度，进行异地联建、联营，实现共赢。

二、政府相关部门要协调联动，充分发挥作用

一要宣传引导。首先要认识和树立“大资产”理念并宣传引导，提高干群认识，明白所有权与收益权的关系，以减少实际工作中的阻力。最终实现农民的收益权、增加农民收入。

二要大造声势。打破行政区域界线，对“大资产”进行整体打造，需要政府来造势。一是发挥自身优势，吸引他方眼球，让项目投资精准落地，引来八方朋友刺激消费；二是创造良好氛围，对好的做法、民风、口碑、资源造势宣传；三是以点带面，宣传好的典型，像金陵、商周遗址、水峪古村建、文物等现有资源该如何经营，应该在保护他们自身价值同时深挖能带来的经济价值，重力推出，这不需要村村都有，但就能带动周边产业链发展。

三要铺路搭桥。农村经济发展、农民增收在一定时期内政府还要占主导地位。首先，坚持规划先行，做好顶层设计，把水、电、路、讯、医疗等融入规划，避免重复浪费。第二，要倾斜政策资金。在加大帮扶资金投入的基础上，职能部门要对政策、资金进行整合，统筹使用，优先向低收入村倾斜，同时避免重复叠加，要做好全程跟踪审核。同时，组织调研组进驻，挖掘文化内涵、做好产业包装、强化品牌效应等，做到因村施策。

四要强力助推。在大的规划下因村制宜，重点突破、错位经营、协同发展，充分考虑农民利益。政府不仅要“输血”，更要帮扶提升低收入村“造血”功能。各部门要联合行动，做到精准帮扶。比如，从上层统筹建设农宅合作社、休闲旅游合作社、山货产销合作社、特色种养合作社或是多种类型的联合社等。

政府要加大资金、政策扶持力度，确保资产开发利用，低收入户增收工作顺利开展。

关于有效盘活利用低收入村闲置资产的建议办理情况

承办单位   区经管站 

区经管站接收“关于有效盘活利用低收入村闲置资产的建议”（第164号）的提案办理任务后，及时召开领导班子会议，对提案进行综合分析，结合市级确定的“加强低收入农户动态监测体系建设，提高监测能力和数据质量，对低收入农户实行有进有出的动态管理”的工作职责，对提案办理工作进行部署，明确由主管副站长主抓，相关科室共同承办，牵头科室组织实施。把办好政协委员提案作为接受政协监督的重要方式，作为推动重点工作落实的重要抓手，把提案办理工作纳入全站整体工作和重要议事日程，做到认识到位、责任到位、措施到位、落实到位。

一、摸清闲置资产底数，分析资产现状

为了解和掌握全区农村闲置资产情况，进一步盘活利用闲置资产，2017年3月组织23个乡镇对466个村的农村闲置资产情况进行了全面调查，并汇总分析调查数据。另对35个低收入村重点分析，并提出了意见建议。

二、建立资产管理台账，反映资产动态

截止2016年底，22个乡镇“三资”监管服务中心建立了电子版《固定资产台账》，15个乡镇建有纸质《固定资产明细账》和《固定资产台账》，并有专人负责管理。

三、加强低收入监测，掌握增收动态

2016年5月，按照市新农办、市农委、市农经办的工作要求，配合区农委开展了低收入农户、低收入村精准识别和建档立卡工作，涉及低收入农户12854户、29934人，低收入村35个。自2017年2月起，按季度开展动态监测，及时掌握低收入农户、低收入村收入构成情况和增收动态。

四、深化产权制度改革，完善收益分配机制

以加快推进产权制度改革难点村的改革工作为重点，通过制定示范文本、组织专题培训、建立联系人制度、定期沟通报告制度、问题跟踪指导等举措，加速改革进程。强化重点村的深化改革工作，积极指导良乡、张坊等特色小镇实施的经营机制改革村的深化改革工作，夯实产权基础，助推特色小镇建设。

五、推动新经营主体建设，构建资产经营机制

制定下发《关于利用农村集体资产组建新经营主体相关建议的函》，探索制定镇级联营公司章程及组建方案的示范格式，为利用农村集体资产组建镇级联营公司提供指导与帮助。重点为西潞街道北三村改造、张坊运动休闲小镇建设、良乡健康颐养小镇、长阳村级还建商业房经营组建联营公司的内部体制机制建设提供指导；对长沟基金小镇农用地及地上物等资产经营事宜进行重点指导。

六、完善资产管理制度，规范集体经济运行

先后制定出台了《房山区关于进一步加强农村集体资产管理的意见》、《房山区关于在农村土地承包中推广使用规范合同（范本）的通知》、《房山区村级集体经济组织资金管理办法》等多项管理制度，进一步提高集体经济运行的制度化、规范化水平。

6月12日，答复意见经提案委员签字确认后报送区政协及区政府。7月26日，协助区政协视察组到霞云岭乡上石堡村实地参观首旅寒舍·梵泉溪水项目，并向视察组汇报了提案办理工作情况，顺利完成视察任务。