关于推进我区生态绿化发展的建议

提案人    张葆宁

问题及分析： 房山区地处华北平原与太行山交界地带，是首都北京的西南门户，是北京市规划建设的11个新城之一。根据北京城市功能定位，房山区平原地区属于首都城市发展新区，山区部分属于生态涵养区，是北京市两个横跨双功能分区的区县之一，承载着北京市经济发展、人口疏解、休闲度假和生态涵养等重大功能。房山区自从1999年开启退出资源型产业、发展高端制造业和休闲产业转型之路以来，全面开展生态环境历史欠账的修复性建设，生态保护和建设工作取得了显著成效，有效支撑了区域高端制造业新区和生态休闲新城建设整体战略实施，初步探索了生态涵养地区资源型城市转型的路径，但也存在着一些发展瓶颈。

一是山区生态修复治理难度大。现有的投资标准低，难以满足建设需要；废弃矿山渣坡不稳定，造成施工与设计很难相符，造林地块地理条件极差，给施工带来很大难度。

二是生态资源分布不均。房山山区、半山区占全区总面积 2/3，人口却只有1/3。生态资源在人口密度小的山区半山区分布较多，森林和水资源和生态旅游资源主要分布在山区。城市建成区快速扩张导致城市绿化隔离地区受到严重蚕食、城乡结合部地区生态用地不断被挤占。人口密度较大的长良地区，森林、绿地、湿地不足。 

三是生态质量有待提高。现有森林中多为幼龄纯林，生物多样性差，亚健康或不健康林占比过高；平原地区森林资源分布零散，尚未构建完整的体系，呈现出破碎化、集中规模不够、绿色通道连续性不高、森林类型比较单一等问题。

四是生态功能有待拓展。随着城市人口规模的迅速扩张和居民生活水平的提高，广大市民对生态环境的要求越来越高，使得城市生态承载能力、生态产品供给能力都面临着前所未有的压力。特别是森林绿色空间不能满足人民对生态建设的多种需求，大部分近郊森林游憩区严重超载，而远郊山区森林游憩区则门可罗雀；城市公共绿地在景观、休闲、游憩、教育、避险等方面的功能有待进一步完善。

建议： 一是防护林体系建设工程。包括京津风沙源二期和太行山绿化工程。以保护、恢复和增加林草植被和提升资源质量为核心，以保障京津和华北地区生态安全，促进区域经济社会可持续发展为目标，加快荒山绿化步伐，继续推进以水源涵养林、水土保持林为重点的生态经济型防护林体系，力争通过工程的实施，使房山区森林结构进一步优化，质量明显提高，森林的生态功能有所增强。

二是废弃矿山修复工程。坚持“修山补山、替山疗伤”和“修自然、如自然”的原则，采用削坡、清理浮石、修建挡渣墙、生态袋（植生袋、植被毯）护坡等工程措施，采用客土造林、爆破造林、抗旱造林、容器苗栽植、播撒灌草种子、种植攀援植物等植物措施和配套技术措施，对关停废弃矿山进行植被恢复，在综合条件相对较好的地段，建设矿山公园，逐步将废弃矿山恢复成景观优美的林地或特色风景游憩区。

三是健康绿道建设工程。健康绿道具有生态、休闲游憩和社会文化等多种功能，为人类的户外活动提供了公共性空间，通过绿道将公园、景区等旅游资源串起来成为一个整体，把绿道建设与沿线村庄的改造升级结合，有效推动基础设施向农村的延伸、城市文明向农村的传播，提升沿途居民的环境保护意识，为城乡居民创造一个良好的生存环境，将形成“一线贯穿、满盘皆活”的新格局。

四是林业生态体系管理机制创新。探索建立“政府主导、市场运作、社会参与”的多元化造林投入机制。推动扶持和培育多元化的造林主体，充分发挥市场在资源配置中的积极作用；创新林权制度，吸引经营大户、林业企业进入山区流转林地，规模和规范经营，提高林地效益发挥。实现生态建设和经营的民间资本进入，林业投资从政府主导到政府主导与市场导入结合，促进生态体系的可持续发展。

关于推进我区生态绿化发展的建议提案办理情况

承办单位    区园林绿化局

一、防护林体系建设工程

2017年区园林绿化局完成山区造林3万亩，其中，2016年太行山绿化三期工程10000亩，2017年太行山绿化三期工程人工造林5000亩，2016年京津风沙源治理二期工程困难地造林10000亩，2017年京津风沙源治理二期工程困难地造林5000亩。同时，2017年平原地区重点区域绿化660亩，已取得相关手续并开工，预计年底前完成。永定河流域（房山区段）景观提升工程已取得房山区发改委批复，正在进行施工招投标。

二、废弃矿山修复工程

该工程主要由房山国土分局负责，目前正在进行的两项工作是：一项为2012年开始国土资源部、财政部下达的《北京市西部山区百花山地区废弃煤矿矿山地质环境治理示范工程》和2014年开始市清洁空气行动计划办公室、市财政局下达的《北京市废弃矿山生态环境修复治理项目》。两类项目的实施对修复开采造成的破坏、改善环境面貌、清除灾害隐患恢复矿区生态起到了极大的促进作用。

目前，2012至2015年度开展的示范工程共15个治理区，目前已全部完成竣工验收。累计投入资金17667.45万元，累计治理面积9716.3亩。

2014年度开展的清空计划共7个治理区，目前已全部通过竣工验收。投入资金4138.47万元，完成治理面积3235亩。治理后种植黄栌、侧柏、核桃、山杏等乔木100349株，种植攀爬植物97859株，植草面积187476.19平方米。

2015年度开展的清空计划共49个治理区，目前完成竣工验收的41个，3个完成工作量的百分之百，另外5个正在施工，计划于2017年12月底前完成竣工验收。计划投入资金22355.96万元，计划治理面积17657.46亩。治理后计划种植黄栌、侧柏、核桃、山杏等乔木847329株、灌木83354株、攀爬植物253354株、果树11727株、植草面积265447.16平方米。

2016年度开展的《北京市废弃矿山生态环境修复治理项目》共19个治理区，目前已全部完成招投标工作，陆续进入施工阶段。计划投入资金5118.94万元，计划治理面积1823.9亩。计划种植乔木152396株、灌木2367株、攀爬植物104635株、果树323株、植草面积62411.0平方米。

2017年度的《北京市废弃矿山生态环境修复治理项目》分三批开展，目前，第一批开展的11个治理区已完成招投标工作，陆续进入施工阶段，计划投入资金9502.87万元，计划治理面积3581.7亩；第二批开展的6治理区已完成财政评审，准备开展招投标工作，计划治理资金5673.8万元，计划治理面积1648.05亩；第三批开展的10个治理区正在进行财政评审。

工程的实施消减了工程区内存在的安全隐患，加快了植被恢复速度，彻底改变工程区目前脆弱的生态系统，植物种类显著增加，并在适当区域种植了经济作物，减轻工程区水土流失，改善生态环境。同时，我局将继续与房山国土分局加强沟通协作，结合实际情况和政策要求，在适当条件下，积极争取市级、区级资金，及时纳入市里相关绿化建设政策，建设矿山公园，逐步将废弃矿山恢复成景观优美的林地或特色风景游憩区。

三、健康绿道建设工程

房山区南水北调绿道（市级段）建设工程项目，属于市级绿道中的组成部分。北与丰台南水北调绿道相接，向南沿南水北调线穿越我区的青龙湖镇、城关街道、周口店镇、韩村河镇、长沟镇、石楼镇、大石窝镇七个乡镇，全长57.3公里，建设内容主要包括慢行道路工程、绿化景观工程、服务设施工程、标志标识系统、基础配套工程。目前，已经取得立项批复，根据批复完成勘查、设计招标，正在完善编制初步设计概算，力争11月底前完成施工、监理招标工作，12月底进场施工。

四、林业生态体系管理机制创新

我局积极探索新型林业生态体系管理机制，编制了《房山区集体林业综合改革试验示范区工作方案》，通过集体林业综合改革试验示范区建设，着力解决房山区集体林业改革过程中集体林地“三权分离”体制机制、金融支持制度、森林保险制度、集体林权流转机制、发展农民股份合作，在张坊镇、十渡镇、南窖乡、蒲洼乡、周口店镇建立林改示范区，集体林业综合改革试验示范区工作及家庭林场试点工作，目前已经基本上完成，进入总结验收阶段。