关于加强“北沟”旅游开发的提案

提案人  民建房山总支（高峰）

 

问题：

房山区山区按照地理自然天然划分为两部分，即拒马河流域的“南沟”和大石河流域的“北沟”。南北沟目前在旅游发展方面存在严重不平衡的情况，“南沟”过度开发，节假日人满为患；“北沟”开发不足，高峰日门可罗雀。

“北沟”历史上是靠资源吃饭，随着我区的转型发展，煤碳、灰石和水泥等产业的退出，北沟的发展遇到很大的困难。随着北京市新的总体规划出台，回头路是肯定走不通了。根据实地调研推论，旅游业完全可以成为引领这一区域发展的新动能。下面就如何提升和促进“北沟”旅游的大发展，带动区域经济社会发展和百姓增收致富，建设美丽乡村，对情况进行多角度分析并提出建议。

分析：

“北沟”发展旅游有着十分鲜明的优势和劣势，扬长避短、整合资源是发展该地区旅游的核心和关键。

主要劣势：一是传统资源产地的形象深入人心，短时间很难改变；二是大石河几乎无水，断流状态；三是旅游宣传滞后，知名度不足；四是旅游硬件亟待提升，如沿途环境、旅游设施、停车场等；五是旅游资源各自为战，未能有机整合、形成合力。

主要优势：一是旅游资源丰富：“北沟”有丰富的自然资源、文化资源、人文资源。在“北沟”，骏秀山崖，沟壑连绵，村落遥山相对。农耕、葬俗、婚嫁、依然秉持着古风。古近代历史文化积淀丰富，底蕴深厚。目前较知名的景点有青龙湖、石花洞、道教圣地圣莲山、南窖水峪古村落、大安山山地越野、霞云岭红色旅游、百花山、蒲洼小西藏等。二是交通较为便利，大石河河岸两侧分别有国道108及国道108复线。三是近年来在徒步圈、骑行圈、爬山圈的驴友中有很好口碑。

建议：

发展“北沟”旅游是一个综合系统工程，必须从制定战略、明确任务、规划路径、操作实施、综合保障、监督考核、后续跟进一直到结果评估形成一个有机的全链条运行闭环。这个过程需要区级顶层设计、多部门协同推进，否则，容易造成各自为战、不能形成合力的局面。

一、建立机制体制。建立区级层面的组织机构，如“北沟办”，负责“北沟”旅游发展的政策制定、策略谋划、宣传推介、横纵向的协调等工作。

二、整合资源。对“北沟”各类旅游资源进行全面摸底和整合，并进行深度挖掘。聘请旅游方面的专家和专业公司进行旅游发展设计，找准发力点和突破点，制定发展的策略，推出精品旅游产品。

三、提升打造沿途环境。下大力气进行环境整治、生态修复和基础设施完善，如沿线废弃的煤站和煤场破损的房屋和破烂的场地与周边环境极不协调，可升级变为特色农家院、旅游停车场、休憩站点等旅游资源。还有部分采石场在退出后没有进行必要的修复和治理，导致美丽的青山上一块块的大“白斑”非常的刺眼，对周边生态和景观影响非常大，尤其在刮风天和雨天。

四、整合政策，综合施策。把“北沟”旅游同建设美丽乡村、疏解整治、扶贫脱贫、山区人口搬迁等充分有机结合。把发展旅游同发展文化结合起来，如充分挖掘历史文化、红色文化、乡愁文化、饮食文化、运动文化和西山永定河文化等等。

五、在有条件的河段建设橡胶坝，让大石河重现波光。

六、加强宣传。利用社交网络，采取口碑式的宣传方式加强宣传；针对徒步圈、骑行圈、爬山圈、越野圈进行精准宣传。

七、推动连接“南沟”和“北沟”的两条路尽快立项开工。建议区政府加大同市政府和市政府相关部门的沟通协调力度，尽快推动石水路（连接霞云岭和大石窝）和胜南路（连接南窖和周口店）立项开工。

 

关于加强“北沟”旅游开发的提案办理情况

承办单位  区旅游发展委员会

                                

一、做好发展“北沟”旅游的顶层规划设计

（一）将“北沟”旅游列入《房山区旅游业“十三五”发展规划》发展重点

“十三五”期间，房山旅游产业发展格局为“两轴、六组团”。“两轴”，即北部山地运动度假型旅游发展轴、南部山水研学游乐型旅游发展轴。“六组团”，即十渡山水游乐组团、周口店文化研学组团、青龙湖度假体验组团、霞云岭山地休闲组团、长沟花田湿地组团、琉璃河燕都故城组团。其中涉及“北沟”区域整体发展的主要有：

1、 北部山地运动度假型旅游发展轴

依托108国道交通联动轴，联动河北镇、佛子庄乡、南窖乡、大安山乡、史家营乡、霞云岭乡、蒲洼乡等乡镇，以山地度假和山地运动为开发思路，以中高端品质度假为开发方向，打造集山地运动、山地度假、乡村旅游、红色旅游等功能于一体的房山北部山地运动度假型旅游发展轴。

2、青龙湖度假体验组团

依托青龙湖等浅山地区的良好的土壤条件和山水优势，重点发展红酒庄园、滨水度假、商务休闲、总部基地等高端休闲产业，建设以中西文化交融、田园风光、水上游乐为特色，集葡萄种植、葡萄酒酿造、交易展示、餐饮娱乐、休闲度假等于一体的生态休闲度假区。

3、 霞云岭山地休闲组团

围绕霞云岭、佛子庄、蒲洼等乡镇山地资源，以“第三空间”、“山里寒舍”等度假品牌为引领，吸引“裸心谷”、“唐乡”、“花间堂”、“大地香坊”等相关度假品牌，培育一批高端精品民宿，打造房山精品山地度假区。以大安山国家全山地运动度假公园品牌为引领，建设一批山地自行车赛道、登山步道等运动设施，将该区域打造成集山地运动、山地度假、红色旅游等功能于一体的山地休闲组团。

（二）将“北沟”旅游列入《房山区全域旅游发展专项规划》

今年，区旅游委启动《房山区全域旅游发展专项规划》编制工作。将“北沟”旅游资源进行全面整合，并进行深度挖掘，以生态休闲为主题，重点策划精品民宿、乡村酒店、红色记忆、运动休闲、葡萄酒庄等项目。发展提升房山全域旅游要素，落实房山区“历史文化和地质遗迹相融合的国际旅游休闲区”功能定位。

积极协调有关部门，加快推进南北两沟联络线工程，将南北两沟旅游资源有机串联。房山公路分局正在积极协调推进胜南路新建工程，项目已取得方案设计、土地预审等批复。胜南路，起点位于南窖乡北安村，接现况红南路，向东南方向，穿长沟峪矿区，止于周口店镇车厂村，全长11公里，设计等级为二级公路。

二、深化产业融合，推进“北沟”旅游发展

积极推进旅游与农业融合发展，实施乡村振兴战略。积极推动农村闲置用房发展精品民宿、乡村酒店。深入挖掘红色文化内涵，依托霞云岭乡堂上村“没有共产党就没有新中国”词曲诞生地等红色旅游资源，推进红色旅游发展。充分挖掘南窖村、水峪村等传统村落文化底蕴，促进旅游与文化融合发展。  

（一）发展沟域经济

目前，我区已有10条沟域完成发展规划编制。其中，南窖燕山绿谷•丰饶之角、霞云岭绿海红歌沟域、佛子庄天梦之乡沟域和史家营百花山沟域等4条沟域地处“北沟”。南窖燕山绿谷•丰饶之角、霞云岭绿海红歌沟域2条沟域被列为市级重点建设沟域。2016-2017年重点打造霞云岭绿海红歌沟域，紧紧围绕“红色文化”“绿色经济”两大主题，集成各方面资金2亿多元，推进环境整治、基础设施、生态建设、新村民居和特色产业五项工程，取得了明显效果。一是加强环境建设。实施了大石河源头治理工程，对河道进行疏浚、清淤，完善水源保护，依山就势打造大石河源头景观。在上石堡建成9333平方米水面，与路边公园、登山步道相映成辉，独成一景。二是发展精品民宿。蒲洼乡东村“森林乡居”、佛子庄中英水村“第三空间”已具备接待能力，并取得明显的效益。北京首旅寒舍文化旅游发展股份有限公司在上石堡村，将20个院落改造成“私密、舒适、乐活、自然”的乡村高端民宿酒店；霞云岭村按照56个民族的民族特色打造具有不同风格，实施50户民俗接待改造；北京韩建集团有限公司正在石板台村对30座宅基地和89间旧房屋进行民宿开发。三是发展特色农游结合产业。金水湖景区每年举办冰雪嘉年华节庆活动，打造滑冰赏冰瀑为特色的冬季冰雪项目，举办了第三届冰雪节和首届全国攀冰锦标赛。种植黄芩约6000亩，利用“企业+农户”的方式带动约1000户农民参与黄芩种植。举办了房山区首届采茶节启动仪式，吸引了来自不同地区的30多组亲子家庭约100余人参与到黄芩采摘、品茶等活动。

（二）做大登山休闲产业

近年来，按照我区“一区一城”的战略部署，积极探索推进山区转型发展的新路径，利用山区丘陵广阔的空间、优美的自然环境，在山区植被较好的地方，以保持原始风貌为前提，以确保安全为根本，修砌登山步道，为市民提供登山健身场所，形成了“要登山.到房山”的品牌。建成了坡峰岭、卧虎山、蝴蝶谷、峪壶峰等43条登山健身休闲步道，总长度达到325公里。其中有30条在“北沟”。 初步形成了房山区登山步道的网格化布局。

2017年，争取市旅游产业发展引导资金建成史家营旅游休闲步道、大安山旅游休闲步道，长度20公里。2018年，计划对佛子庄乡、霞云岭乡、蒲洼乡旅游休闲步道完善旅游配套设施

（三）发展山区替代产业

发展特色种植、民俗旅游等山区绿色产业，加快山区转型。2017年，重点对周口店镇、河北镇、十渡镇、南窖乡、史家营乡5个乡镇进行扶持，通过扶持，新发展杏、脆皮核桃等干鲜果品种植340亩；种植金银花、杜仲等中药材428亩。整修地堰、田间道路和护坡，并配套引水管线、蓄水池、阀门等水利设施。结合当地的实际，促进产业从单纯的种植向农业休闲观光发展，形成多个特色观光休闲园，实现了农游结合。

三、挖掘文化内涵，加强“北沟”文物保护

依托“没有共产党就没有新中国”纪念馆、房良联合县政府等爱国主义教育基地，创新策划和建设红色文化旅游项目，丰富红色文化活动，打造红色文化主题旅游线路。依托青龙湖镇域内丰富的寺庙资源，打造“青龙湖寺庙游”，使游客体验“一日走过五朝代”的千年历史文化的穿越之旅。

加大“北沟”文物保护力度。自2012年，区文委积极争取市级专项资金近6亿元用于我区文物保护工程。在“北沟”，重点实施了青龙湖镇灵鹫禅寺修缮工程、广智禅寺修缮工程、河北镇政府内的铁瓦寺防雷工程、河北烈士碑亭安防工程、南窖乡的仁义局修缮工程、南窖戏楼修缮工程、蒲洼乡兵工厂修缮工程等，均已通过质量验收。

加强传统村落保护与利用。申请拨付专项资金1107万元对南窖村戏楼（3间）、水峪村娘娘庙等7处文物保护单位进行修缮。进一步挖掘历史文化资源，研究寻找文化遗产保护与利用的契合点，使文化遗产保护与利用相互促进。