关于推进房山区精准增收脱低的提案

提案人  区政协农科委(赵庶吏)

 

问题：

党的十八大以来，习近平总书记高度重视扶贫工作，提出扶贫是社会主义本质要求，要求“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫”，十九大报告中把精准脱贫作为三大攻坚战之一予以强调，可见党中央对决胜小康社会的决心，因此，我们更加有信心打赢精准脱贫的攻坚战。北京市虽然没有国家扶贫任务，但低收入村、低收入户仍是统筹城乡的短板，增收脱低面临的任务十分艰巨。我区目前有35个低收入村，12673户低收入户，涉及29934人。在新常态下，做好低收入村发展，低收入户增收也是区委区政府的重中之重。政协农科委也把此项工作作为2017年重点调研课题，成立专题调研组，对我区“落实精准施策，实现精准脱低”工作进行了深入调研。掌握了取得的成效、分析了存在的问题及原因，并结合实际提出了意见建议。

分析：

1.宣传引导不够广泛深入。目前，低收入增收工作的宣传引导还不够广泛深入，还需利用各类媒体、采取不同形式对脱低攻坚的先进经验和典型方面进行大力宣传。另外，一些职能部门、干部对扶贫政策理解还不够透彻，运用扶贫政策还不够充分。一些低收入村、低收入户对脱低工作有一定抵触心理，担心脱低了就无法继续享受扶持政策了。

2.低收入农户自身发展动力不足。一是多数低收入农户文化素质低、思想观念陈旧落后，依然停留在安于现状，缺乏发展动力。加之受自身经济条件和自然资源限制因素影响，部分低收入农户主动发展产业的积极性不高；二是部分低收入农户不愿积极就业，吃低保享受国家救助的依赖思想严重；三是有些低收入户对脱低资源挖掘不够，土地等固定资产盘活不够。

3.产业帮扶成效不明显。我区大多数低收入村没有产业，有产业的村由于缺少能够支撑长效增收的机制，产业发展比较缓慢。我区2017年实施的产业帮扶项目，目前多数处于建设阶段，经济效益尚未凸显，带动脱低增收的能力不足；另外，大户带散户、公司带农户、合作社带社员涉及低收入户甚少，多数低收入户缺乏技术指导。

4.结对帮扶效果参差不齐。我区建立了领导包村、党员干部包户的增收工作机制和区、镇、村、户四级联动工作模式，针对低收入村，建立“一位区级领导、一个区直单位、一个帮扶企业、一个乡镇干部、一个第一书记”的“五个一”联合帮扶机制，但帮扶效果参差不齐。有的把帮扶当做救济和慰问走形式；有的帮扶一厢情愿，得不到呼应，挫伤积极性；有的有心无力，个人优势发挥不足。由此，导致针对性上、实效性上、长远性上有所欠缺，帮扶效果不理想。

建议：

1.要在自身动力上激发活力

在低收入户帮扶过程中，充分尊重他们的脱低意愿和发展民主权利，唱主角，当主体，增加自信，获得尊严。同时要注重舆论导向，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，全面宣传低收入农户增收和低收入村发展工作成就，生动报道各乡镇、各部门精准帮扶的丰富实践和先进典型，激发低收入农户和低收入村的积极性、主动性和创造性。

2.要在产业帮扶上精准发力

产业是推进脱低攻坚最根本的途径、最管用的办法。有了产业低收入群体也就有了“造血功能”，有了可持续发展的强劲动能。一是要大力发展都市型现代农业。积极推进我区现代农业示范区建设，发展节水农业、籽种产业、中草药种植加工业等高附加值农业，推进一批独具本土特色和文化的休闲农业综合体。二是要提档升级乡村旅游。创新农业经营体制机制，依托农村集体经济组织发展生态观光游、民俗风情游、康养度假游，打造一批特色旅游示范村。三是要大力支持众创空间发展。对低收入村中有产权合法商务楼宇、生产厂房、空闲民宅，积极对接高端项目资源，带动区域产业发展。四是要建立扶贫助残基地。充分考虑各乡镇的地域特点和产业规划，与龙头企业广泛合作，建设一批项目可靠、产业可持续、适合残疾人从事的扶贫助残基地。

3.要在民生帮扶上精准助力

从全区来看，低收入人群中，因病、因残占比达到了68%,这部分人大多没有劳动力，多数患慢性病还伴有残疾，实现增收存在一定困难。建议区委区政府要加大低收入残疾人生活保障力度，保障残疾人的基本生活。统筹各类资源，进一步促进残疾人就业工作，鼓励用人单位将更多的适合残疾人的工作岗位给予预留，并积极招用残疾人。

4.要在统筹帮扶上精准合力

全面梳理整合各领域相关政策，坚持政策集成、资金聚焦、项目整合的原则，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为低收入村、低收入户提供有效、持续、全面支持。同时要建立大数据平台，将双低对象基本情况、扶低措施、扶贫收入等进行统计，并将各类政策使用情况、帮扶资金到人情况、帮扶效果情况等精准反映出来。做到进有统计，退有登记，精准实施全面动态监控。

5.要在山区搬迁上精准推力

针对“一方水土养活不了一方人”的地区，加快实施山区搬迁工程，确保到2020年符合搬迁标准、有意愿搬迁、搬迁条件成熟的低收入村、低收入农户全部完成搬迁。并坚持安居与发展并重，多方整合资源，大力集成各类涉农政策、资金和社会帮扶资源，着力培育和发展后续产业，确保搬得出、稳得住、能致富。

6.要在组织保障上精准给力

把农村基层党组织建设与脱低增收有机结合起来，加强低收入村两委干部队伍建设，选好致富“带路人”切实发挥村“第一书记”的作用，真正把基层党组织建设成为带领群众脱低致富的坚强战斗堡垒。同时要进一步明确基层党组织在“双低”工作中的主体作用，全面推进“党建+双低”工作机制，制定考核标准和考核机制，将考核结果作为村级领导班子目标责任考评的重要依据。

 

 

 

关于推进房山区精准增收脱低的提案办理情况

承办单位  区农村工作委员会

 

一、低收入基本情况

我区通过精准识别，建档立卡低收入农户12854户29934人，认定低收入村35个。经有进有出的动态管理，2017年底低收入农户由12854户变动为12222户，全区共有6935户低收入农户人均可支配收入高于11160元，占低收入总户数的58.87%。签订2017年完成低收入增收任务责任书的8个乡镇（690户）全部完成脱低任务。35个低收入村中有11个村的脱低率超过了70%。

2018年，我区低收入增收工作继续紧紧围绕“七个一批”精准发力。同时，进一步加大工作力度，推动从单纯的“增收”向包括加强“两不愁三保障”在内的帮扶转变。2018年上半年，我区低收入农户人均可支配收入实现6353元，首次超过全市平均水平，增速19.4%，增速在十个郊区中排名第二，绝对值排名第五。

二、工作进展情况

一是完善工作机制，增强脱低攻坚的领导力。制定出台了《低收入增收实施意见》、《精准识别方案》、《精准施策和工作分工方案》、《结对帮扶工作方案》等，解决了“帮扶谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题，为低收入工作全面开展指明了方向、明确了责任。

二是推行“四级联动”工作模式，激发脱低攻坚的工作活力。建立区、镇、村、户四级联动工作模式，做到“村村有帮扶、户户有干部”。针对35个低收入村，建立了“五个一”联合帮扶机制，既帮村又帮户，确保低收入村加速发展，低收入农户增收。

三是围绕“七个一批”精准发力，提升脱低攻坚的工作动力。

注重发展产业，夯实增收基础。2017年实施产业项目34个，增强了造血功能，带动了低收入农户实现就地就近务工就业。确定2018年产业项目，已于8月初开工建设。

注重促进就业，增加工资收入。通过绿岗就业、非农就业、公益性岗位就业等措施，促进了低收入农户就业增收，劳动力就业率由52%增长到了62%。我区设立了低收入农户农村事务综合岗位，共安置低收入农户5481人上岗就业，覆盖率达到45%。

注重城乡统筹，加快城镇化步伐。全区共有215户582人通过城镇化建设增加家庭收入。此外，通过落实二期人口迁移政策，促进能够享受政策的低收入农户增收。

落实市区政策，生态建设帮扶一批。提高山区生态公益林补偿金，由以前的每年每亩40元调整为70元，惠及低收入农户6400户13864人。提高山区生态林管护员岗位补贴，涉及低收入农户1445人。

注重教育帮扶，缓减家庭压力。设立低收入家庭子女就学帮扶资金，2017年共有581名学生符合帮扶条件，发放帮扶资金148.8万元。2018年，进一步加大教育帮扶力度，对教育帮扶政策进行了调整完善，将大学阶段帮扶，由一次性帮扶变为全程帮扶。

动员社会力量，合力脱低攻坚。全区共104个单位参与低收入村帮扶，低收入村增收工作形成了“政府主导、部门联动、社会参与”的工作格局。积极与丰台区、市管国企、市属高校进行帮扶对接，建立了对接协调机制，共同推动帮扶工作顺利开展。

落实社保政策，兜底帮扶一批。两次提高城乡居民基础养老金和福利养老金标准。完成城乡低保、城乡特困人员基本生活标准、城乡低收入家庭标准的调标工作。开展未纳入社会救助范围低收入农户摸底排查工作，做到“应保尽保”。对低收入农户现有危房进行摸排，将分年度进行改造。

三、下一步工作安排

切实把低收入增收作为“三农”工作的重中之重，加快2018年低收入产业项目建设。对有增收和就业意愿的，加强就业技能培训，积极推荐就业岗位；紧抓与丰台区、与市管国企和市属高校结对帮扶的机遇，充分依托企业、高校的人才、技术、资本等资源优势，进一步明确帮扶的重点和思路，选择好发力点，推动帮扶工作顺利开展。做好“三保障”工作，实现社会保障兜底。同时做好已超过标准线的低收入农户持续增收工作，巩固已取得的成果。