关于推进我区“一刻钟社区服务圈”建设的提案

提案人  肖英

问题及分析：

“一刻钟社区服务圈”建设是社区规范化建设的一项重要内容，同时也是关注民生、切实提高社区居民生活质量的重要举措。正如习近平总书记在十九大报告中提出的“我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。随着人类时代的进化，消费需求逐渐呈现多元化、群圈化发展,商业服务行业必须快速迭代升级。所以,“一刻钟社区服务圈”的服务功能也需要向现代化和智能化转变,从满足社区居民基本的衣食住行等服务,延伸拓宽至文化教育、情感社交、医疗养老、健康体验、各项咨询等前瞻性人性化服务。近几年，我区“一刻钟社区服务圈”发展迅速，截至2017年底，全区生活性服务业网点连锁化率为39.6%，同比提升3.04%，便民服务功能覆盖率为60.69%，同比提升10.35%。按照《北京市“十三五”时期社会治理规划》，到“十三五”期末，全市基本实现“一刻钟社区服务圈”建设全覆盖。加速我区“一刻钟社区服务圈”建设势在必行。

建议：

1.充分利用实体商业的功能性创新转型升级，打造各类生活服务圈。以社区为载体，把我区与居民生活相关产业的企业组合起来，共同搭建服务于周边百姓的生活娱乐平台、商业服务平台、教育文化平台以及医疗健康平台，打造集功能复合化、环境愉悦化、服务生活化的服务中心，满足一公里范围内、乃至全区广大百姓对现代化商业的服务性需求。

2.充分利用互联网，大数据分析的同时，结合商业服务功能，实现“三通”。居民个人或家庭通，功能通，服务通；实现线上线下“一刻钟社区服务圈”共享经济、体验经济、多元性一体化。

3.提升房山区“一刻钟社区服务圈”服务、情感、体验交流价值。通过各种媒介体验生活情趣，助推社区居民生活素养的提升。如：小型4D影院、儿童移动动物主题乐园，书店＋咖啡馆等小型业态。

4.提供社区居民防震、防火、防盗的常识教育平台。安全大于一切，寓教于乐式的社区，安全模拟主题园非常必要。

5.提升房山区商业服务业品质的同时，引入配套居民生活需求项目，提升“一刻钟社区服务圈”的连锁化规模和品质。淘汰原有“地摊式”、“夫妻店式”、“开墙打洞”等低端商业业态，通过“实体零售＋互联网”的多样化渠道，为居民提供所需的商品和服务，实现复合服务功能全覆盖。

总之，充分运用政府这支“看得见的手”进行规划引导，同时运用市场这支“看不见的手”深度实践迭代，相信房山区“一刻钟社区服务圈”商业服务功能将日趋完善，并极大地使广大居民拥有更多获得感和幸福感，从而顺应人民对美好生活的新期待。

关于推进我区“一刻钟社区服务圈”建设的提案办理情况

承办单位  区商务委员会

“一刻钟社区服务圈”是指社区居民从居住地出发，在步行15分钟的距离为半径（面积约在三平方公里范围内），能够享受到由政府提供的基本公共服务，社会力量和居民个人提供的志愿互助服务、市场机制提供的便民利民服务以及特色服务等。健全服务设施内容包括：“一校、二栏、三中心、四场、五室、六站、九网点”并配备相应的设备，逐步形成以社区综合服务设施为主体，各类专项设施为配套，服务网点为补充，室内外设施相结合的设施网络。

推进“一刻钟社区服务圈”建设工作，是加强基层社会服务管理创新的重要举措，对于保障和改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，加强和完善基层社会服务管理体系具有重要的现实意义。

一、工作目标

根据房山区颁布的《房山区提高生活性服务业品质的实施方案》（房政办发【2016】12号），以及北京市第十二次党代会中提出要实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖，预示着我区生活性服务业进入品质提升期。预计到2020年底，基本实现“一刻钟社区服务圈”覆盖全区城市社区的目标，全区构建起面向全体社区居民、主体多元，设施配套、队伍健全，功能完善、管理规范，圈层联动、网点互补、条块结合的社区服务体系。

区商委结合我区实际情况，重点对便利店（超市）、蔬菜零售、早餐、美容美发、家政服务、洗染、末端配送等七项便民服务功能开展相关调查，相继出台了《关于进一步提升生活性服务业品质的实施意见》和《房山区推进连锁便民网点发展实施方案》。并制定了《2018年生活性服务业品质提升工作计划》，明确了2018年生活性服务业品质提升工作目标，即新建或规范便民商业网点100个，网点连锁率提升2.5个百分点。1—6月，全区已新建或规范便民商业网点70个，网点连锁率达到41.44%。

二、“一刻钟社区服务圈”概况（现状）

截止至2017年底全区共有154个社区，其中已建成75个“一刻钟社区服务圈”示范点，覆盖100个社区；2018年“一刻钟社区服务圈”试点共申报20个，待年底市社工委验收完成后覆盖132个社区，覆盖率达到85%，超过远郊区县平均覆盖率。

三、工作安排

（一）、为确保该项工作顺利实施，我单位制定了《关于推进“一刻钟社区服务圈”建设工作的实施意见》（初稿）确定各相关单位职责分工和今后三年的工作方案，并在九月初召开房山区“一刻钟社区服务圈”建设工作部署会，依据《方案》初稿紧抓落实各项工作。

（二）根据市社会办下发“一刻钟社区服务圈”标识牌制作标准，委托专业广告制作公司对标识牌、“一刻钟社区服务圈”服务手册、签约服务商标识牌进行制作。

（三）引进专业的家政服务公司对大部分商圈缺失的家政服务网点进行补充。

（四）督促各街道（乡镇）与“一刻钟社区服务圈”服务商进行签订服务协议。

（五）根据九月初区政府下发《区政府高质量发展指标专项考评细则》（“一刻钟社区服务圈”覆盖率）标准督促各街道（乡镇）与试点社区完善服务内容、执行服务标准、加强组织领导、发动社会参与、制定社会监督机制。

四、委员建议的落实措施

1、建立服务站点认证机制。认证机制包括申报、认证和公示等制度。根据小区周边“一刻钟社区服务圈”建设情况，流动缺失的服务项目由街道（乡镇）每季度统一汇报给区社会办，区社会办每季度汇总会后反馈到区商务委，由区商务委统筹安排愿意进入“一刻钟社区服务圈”的商业服务站点，商业服务站点向社区居委会提出申请，经社区居民代表会议讨论通过后，由街道（乡镇）与其签订协议，将其认证为签约服务商。签约服务商要向本地区居民公布具体服务项目、服务方式和服务专线。区商务委对签约服务商实行“统一服务标识、统一服务标准、统一管理制度”的标准化管理。鼓励品牌化、连锁化、专业化的商业服务企业进入社区，为居民提供错时服务、预约服务、上门服务等多种便捷服务。

2、加强网络建设。充分利用并发挥商业网点基础数据作用，利用现代信息技术和网格化社区服务管理体系结合房山区商业网点资源库、数据管理应用平台、微信服务平台（微信号“房山商务”）、数据采集APP等软件系统，更加全面、准确的掌握了“一刻钟社区服务圈”建设工作和商业便民网点的服务与监管情况，为下一步编制规划、政策制定以及精细化管理提供了数据基础，提升了生活性服务业规范化水平并促进其健康发展，同时充分利用数据资源优势，落实和满足公众对生活性商业网点信息服务的需求，为百姓生活提供了便捷的信息服务。

3、结合村庄社区化建设工作。村庄社区化的最终目标即工作的核心是让留守在农村的村民可以在生活中享受到城市居民同样的管理与服务，在一定程度上要更优于城市居民现有的管理、生活和服务环境。我们将在今后的工作中将村庄社区化建设工作和“一刻钟社区服务圈”建设工作相结合，为努力增强农村社区服务功能，使农民幸福安康、农村和谐稳定奠定坚实基础。