关于持之以恒坚决打赢大气污染攻坚战的提案

提案人  刘凤梅

问题及分析：

   近年来，房山区委、区政府高度重视大气污染防治工作。坚持以“无煤化”为目标，加速推进能源结构清洁化；大力推动产业结构优化升级；加快推进清洁能源车辆更换；重拳整治大货车违法行为，加速推动机动车节能减排；严格监管各类施工工地等，区域空气质量持续向好，治理大气污染工作取得一定成效，但空气质量距离国家标准和群众期盼还有很大距离。

一是农村地区尚未实现全部“无煤化”。据了解，部分乡镇的个别村因棚改拆迁问题导致采暖季仍在使用燃煤取暖。部分乡镇仍有个别村尚未开展煤改清洁能源改造，仍存在燃煤污染问题。

二是重型柴油车监管难度大。

三是扬尘污染问题相对突出。四是督查考核机制尚不完善。要持之以恒，持久发力，针对治理大气污染工作存在的重点问题，加强治理和监管力度，坚决打赢大气污染攻坚战。

建 议：

    1、加快推进农村地区“无煤化”。因地制宜、加快推进平原地区煤改清洁能源工作进度。加快研究推进浅山区、山区村庄的“煤改清洁能源”工作，巩固“无煤化”治理成果，对已实现农村散煤清洁能源替代的地区，实施散煤禁售等措施，严防散煤复烧反弹。

2、加强对重型柴油车的联防联控。加大技术防控手段的研究应用，提高执法检查效率。

3、加强扬尘污染管控。明确专项工作的牵头部门，在施工扬尘、裸地扬尘、道路扬尘管控方面进一步强化专业化统筹部署及精准化管控治理。

4、加大环保资金投入。特别是在扬尘污染防治、重型柴油车管控、农村“无煤化”、餐饮油烟治理等方面给予资金支持。

关于持之以恒坚决打赢大气污染攻坚战的提案办理情况

承办单位  区生态环境局

大气污染防治工作是一项长期的复杂工程，为实现空气质量的持续改善，房山区委、区政府高度重视，继2013-2017年清洁空气行动计划后，2018年又出台实施了《房山区打赢蓝天保卫战三年行动计划》，力争举全区之力坚决打赢蓝天保卫战。特别是针对您所提出的四方面建议，今年进一步加大力度、狠抓落实，前9个月全区PM2.5为40微克/立方米，实现了空气质量的持续改善，具体情况如下。

一、切实巩固平原地区“无煤化”成果

几年来我区全面推进农村地区清洁取暖，基本实现了平原和部分浅山农村地区村庄“无煤化”，为改善空气质量和城乡环境，实现绿色、科学发展做出了贡献。

（一）加快推进棚改拆迁进程。由于按照《2016年北京市农村地区村庄“煤改清洁能源”和“减煤换煤”工作方案》要求，“未来5年内区域规划中拟实施拆迁改造的村庄不列入‘煤改清洁能源’计划”，因此当前我区个别村因棚改拆迁问题，未列入“煤改清洁能源”范围。对此，部门与街乡镇深度对接、联勤联动，共同加快推进棚改拆迁进程，初步预计可在2023年10月31日前完成。

（二）积极探索山区清洁取暖工作。山区因条件受限，“煤改电”技术尚未成熟到满足山区取暖要求。为加快推进山区煤改清洁能源工作进程，我区依托企业、科研院所资源，继续探索山区清洁取暖方式，为推进浅山区、山区村庄的煤改清洁能源工作提供数据支撑。

（三）巩固“无煤化”成果。实施改造提升，对2016年选择储能式电暖器采暖的用户和2015年选择直热式电暖器采暖的拱辰街道大南关村用户进行采暖方式提升。推广优质型煤（兰炭），继续为未实施“煤改清洁能源”村庄供应优质型煤（兰炭）。强化宣传和巡查整治，在已实施“煤改清洁能源”地区，继续做好“无煤化”政策宣传、散煤治理等工作，强化日常监督检查，建立检查工作台账，防止散煤复烧。

二、切实加强重型柴油车管控

（一）强化技防手段。在充分应用我区现有的固定式遥感检测设备的基础上，在辖区进京口及重点道路安装两套黑眼抓拍设备，对冒烟车辆进行24小时不间断执法监管，进一步提高了执法检出率。目前进京口检出超标数已从2018年每天检出40-50辆提升至每天检出80-100辆，执法力度不断强化。

（二）提升监管水平。将机动车检测场监管与遥感检测工作合并开展，通过源头治理和遥感技术相结合，年检车辆在检测场检查后，通过遥测倒查，对车辆进行二次审查，保证执法强度，并对以前发现的问题下发整改通知，强化了移动源监管的“人防+技防”。强化入驻执法的源头管控，新增4组专项执法入户小组，完善执法装备，结合“双高”企业和车辆明细开展有针对性的入户执法检查，通过综合使用目测法检测、烟度仪检测、OBD检测仪检测，对柴油车辆和非道路移动机械保有量高、超标率高的企业开展全面细致的检查，并要求企业自建车辆台账以及维修保养、尿素添加记录。今年截至目前，共入户检查重型柴油车10228辆，806台次，处罚金额58.55万元。

（三）提升队伍水平。规范日常执法行为，严格执行现场执法“五步法”，遵守文明执法规范，保证执法质量。大力开展执法仪器培训活动，聘请多种执法仪器厂家负责人开课讲解，大幅提升执法仪器使用率。

（四）强化执法力度。对全区6个进京口和综合检查站“严防死守”，目前其中3个重点进京口已实现了24小时全天候执法监管，其他进京口实行24小时机动执法，协同相关部门加大检查处罚力度。应用烟度仪、OBD检测仪、氮氧化物检测设备等对进京车辆“全方位体检”，对“带病”的车辆严查严控，不放过一辆从西南大门进京的超标车辆。截至目前，共人工检查、抽测重型柴油车21.0104万辆次，处罚超标车1.6763辆次、处罚金额335.26万元，劝返进京或过境机动车2024辆，并对执法中查出的排放超标重型柴油车，纳入全市“超标车黑名单”数据库，排放超标的外埠重型柴油车，在复检合格前均不予办理进京手续。

三、有效治理扬尘污染

（一）抓施工工地扬尘治理。住建、水务、园林绿化、城市管理、公路等部门强化行业监管，其中住建制定实施扬尘管控方案，检查施工工地1161项，约谈告诫31项，向市级申请暂停招标1项；城管执法部门印发实施《2019年施工扬尘专项执法工作方案》，组织联合执法282余次，检查施工工地2391个次，视频巡查施工工地1972个次，立案223起，处罚376.2万元，并将相关处罚信息录入市城管执法行政处罚系统，统一进行联合惩戒的移转。

（二）抓道路清扫保洁。区城管委持续加强对城市道路和街乡镇主要道路清扫保洁质量和作业管理，增加保洁作业频次，并对街乡镇道路保洁情况开展督查检查；区公路分局全力保证对普通公路的清扫保洁并加强督查检查。

（三）抓建筑垃圾运输管控。区城管委建立实施渣土车整治工作例会、案件移送等工作机制，并会同住建、城管执法、公安等多部门加大对建筑垃圾运输违法违规行为的查处力度，检查“进门查证，出门查车”情况1161项。

（四）抓扬尘监管信息公开和督办问题整改。北京市生态环境局已完成2轮次扬尘污染管控专项监督工作，累计向我区移交扬尘问题114件，实际有效移交问题共计112件，目前均已按要求整改完毕并进行信息公开。

（五）抓裸地治理。各街乡镇结合春季特点开展全面排查治理，对于各类裸地采取挂账销账的清单式管理。同时，区园林绿化局计划在林下裸地等裸露地面实施5000亩播草覆绿，目前已完工。

四、强化科技治污资金保障

（一）加大资金投入。按照《房山区污染防治攻坚战2019年行动计划》的相关要求，对大气污染防治项目进行梳理，制定大气污染防治项目资金分配方案。积极争取市级资金，统筹使用污染防治专项资金，确保环保项目资金落实到位；三是强化监督考核，提高资金使用效益，对污染防治项目进行绩效评价，执行财政项目评审及政府采购程序，确保专项资金使用合法合规。

（二）提升监测水平。在充分应用“区-镇-村”三级监测网络的基础上，进一步强化高密度空气质量监测网络建设，在房山区热点网格及子站周边重点区域、重点交通道路、重点工业、边界传输、建筑工地等区域加密部署PM2.5、TSP、TVOC等空气质量监测设备，并部署12台便携式移动设备；同时融合卫星遥感及气象数据，利用大数据分析技术，建立高时空分辨率的环境质量三维立体监测模型，实现对重点区域环境质量的评估和分析，为精细化监察执法提供服务支撑。

（三）整治餐饮油烟。成立了以于吉顺副区长为组长的“房山区餐饮业大气污染治理工作领导小组”，制定实施《房山区2019—2020年餐饮业大气污染防治专项实施方案》，目前有711家单位采取自主改造的方式，已完成了设备安装并进入调试阶段。