关于促进生活性服务业网点和示范街区建设的提案
提案人 民革房山区工委(陈晓燕)
问题及分析:
习近平总书记指“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”2018年11月17日,北京市委书记蔡奇在西城区、丰台区围绕提升生活性服务业品质进行调研。他强调,要践行以人民为中心的发展思想。要把生活性服务业设施规划细化到每个街道。推动“一刻钟社区服务圈”建设。市相关部门、各区要抓好三年行动计划和支持便利店发展新措施落实。陪同调研的陈吉宁市长也要求,办好市民家门口的便民店,不断提升群众的获得感。
房山区是远郊区县,近两年在区委区政府的重视下,在增强生活性服务设施方面做了大量工作,生活性服务业设施网点建设具有了一定数量规模。但是,仍然存在以下问题:一是基础设施差,连锁品牌性设施相对薄弱;二是在农村地区,总体情况仍然相对滞后,老百姓生活上不方便,小食品店普遍,食品安全不能完全保证,服务设施品质方面急需加强和提升。三是全区在生活性服务业示范街区建设方面还没有起步,缺乏具有引领和示范作用的生活性服务业示范街区。
建议:
一、加强顶层设计,在全区合理布局生活性服务设施。按照“一刻钟社区服务圈”建设的要求,在全区合理布局和提升生活性服务设施。争取每个社区都能够补齐菜店、早点、美容美发、维修、家政等服务网点,鼓励开设连锁便利店,让群众日常购物消费更方便。尤其在农村地区要加强服务业网点建设,使全区百姓无论是生活在中心城区还是在农村地区,都能享受到一刻钟服务圈的便利,感受到生活方便,促进基础设施和公共服务的均等化。
二、加大政策支持,促进生活性服务网点建设。便民超市是微利行业,在房租比较贵的情况下连锁企业就会难于落地。所以,政府要充分发挥政府投资引导的放大作用。帮助企业解决实际问题,主动上门,一对一帮助企业解决好发展中遇到的选址难、办理证照难、融资难等问题。统筹规划布局便民网点建设,腾退空间优先用于便民设施。国企的网点资源已改变用途的要尽快恢复。探索“多合一”食品经营许可证,继续推动“一区一照”工商注册登记。用好生活性服务业发展基金。坚持安全第一,守好经营底线。加强风险监测预警,督促企业落实好食品安全和安全生产责任,引导企业将诚信作为立业之本,让企业越规范越便利、越诚信越受益。
三、树立标杆,建设生活性服务业示范街区。顺义中粮祥云小镇作为北京市首个挂牌的生活性服务业示范街区,对全市生活性服务业示范街区的创建工作起到很好的示范带动作用。2018年10月,丰台花乡草桥村镇国寺北街通过验收成为北京中心城区首个生活性服务业示范街区。2019年北京市政府还要着力打造10条特色示范街区,培育100家连锁品牌企业。因此,房山区打造示范街区势在必行。
一是选取合适的街区率先打造生活性服务业示范街区,进行整体改造提升,树立标杆,发挥示范和带动作用。二是建立完善的公共配套设施,丰富街区居民服务消费和商品消费。在蔬菜零售、社区超市、餐饮、洗染、美容美发、家政服务、末端配送和再生资源回收等基本便民服务的全覆盖的基础上,纳入健康服务、体育服务、文化服务及教育培训服务等全面而且特色的业态。三是着力完善街区生活环境和经营环境。绿化亮化和美化街区环境,使居民不仅能够在家门口享受到各类规范化便民商业服务,还拥有更加美观舒适的居住环境。合理设计和规划商业牌匾、提供居民休憩的小品景观,提高居民生活环境,并为消费者提供休闲场所。
关于促进生活性服务业网点和示范街区建设的提案办理情况
承办单位 区商务局
按照《进一步提升生活性服务业品质工作方案》(京政办发〔2018〕10号)和市、区两级相关工作要求,重点推进便利店(超市)、早餐、蔬菜零售等便民商业网点建设,结合房山实际,专门制定了《房山区2019年生活性服务业品质提升工作方案》,方案中明确了工作目标、细化了工作任务,强化了主体责任,为确保完成全区2019年生活性服务业品质提升工作打好基础。
一、坚持规划引领,突出顶层设计
(一)制定《房山区生活性服务业设施规划》
重点围绕便利店(超市)、蔬菜零售、早餐、美容美发、家政服务、洗染、末端配送等便民服务功能,对全区154个社区商业网点进行摸底调查,共有基本便民社区商业网点共1551个,便民商业网点连锁化率达到44.6%,基本便民商业服务功能社区覆盖率达到85.7%。但也存在着一些问题,一是乡镇街道之间、社区之间发展不平衡,网点布局有待进一步均衡化发展。二是各类业态布局不均衡,蔬菜零售商业网点数量亟待补充。三是社区生活性服务网点品牌化规范化程度不高,存在形态落后、设备陈旧、环境秩序差等问题。针对上述问题,编制了《房山区生活性服务业设施规划》,逐步解决社区便民服务体系不健全,乡镇街道之间、社区之间发展不平衡,网点布局不均衡等问题。该《规划》已通过区政府第42次常务会审议,并于2018年11月26日正式发布。
(二)深入研究和推进房山区商业发展规划
为了不断优化商业产业结构,切实保障和服务民生,引导居民生活品质升级,明确重点商业配置,同时谋划“十四五”时期发展目标,基于房山商业发展的现状,2019年我们启动了全区商业发展规划相关工作。在推进规划研究工作的同时,认真梳理房山商业的现状,调查居民的生活服务需求,切实做到“民有所呼 我有所应”,为全区商业服务业发展明确方向、筑牢基础。
二、坚持多措并举,突出品质提升
落实市委、市政府生活性服务业任务指标(新建及规范生活性服务业网点86个,其中蔬菜零售网点10个),采取政府引导、社会共建、市场调节等手段,辅之以必要的政策扶持,通过整合、改造、新建等方式,不断完善服务功能,持续提升居民的生活品质,推动社区商业发展跨上新台阶。
(一)强化政策引导
统筹市、区两级提升生活性服务业品质相关政策,召开专题推进会,详细讲解《关于申报2019年度商业流通发展项目的通知》和《房山区生活性服务业品质发展项目申报和资金使用管理暂行办法(试行)》相关支持内容及支持方向,推动便民商业网点实施主体加大网点建设力度。由乡镇(街道)统筹规划协调管理辖区内的生活性服务业建设和提升工作。充分发挥乡镇街道、社区、物业管理部门和商业服务业企业等方面的积极性,将社区便民商业建设工作与创建和谐社区相结合,形成互联互动、协调配合的工作机制。
(二)明确重点工作
一是发挥企业主导和政府引导作用。坚持以企业为主体、市场为导向,发挥市场在资源配置中的决定性作用和龙头企业在创新管理、提质增效、引导行业发展的示范作用,调动企业的积极性和创造性。二是整合资源、互利共赢。以“疏解整治促提升”工作为契机,利用疏解腾退空间,逐步整合小、散、乱的低端业态,加大连锁经营品牌培育与建设力度,不断提升便民商业网点的规范化水平。三是运用现代营销模式。推进社区电子商务应用平台建设,鼓励电子商务企业与社区商业实体店合作,实现在线交易、线下配送等精准化服务。四是优化准入流程。对连锁便利店试点企业,按照“一区一照”做好登记服务。
(三)用好商服设施
按照《关于利用地下空间补充完善便民商业服务设施的指导意见》(京商务规字〔2018〕5号)文件要求,建立部门联动机制,对现有疏解腾退空间和地下空间进行摸排,建立台账明确点位。落实《居住配套商业服务设施规划建设使用管理办法(试行)》(京商务规字〔2018〕6号),强化过程监管,推进公服配套设施依法依规建设,促进相关设施顺利移交、合规使用。年初,针对全区18处闲置商业设施,召开相关部门及乡镇街道对接会,了解闲置商业设施现状,为下一步工作打下基础。
(四)完善农村流通体系
首先,开展农村地区基本情况摸底调查工作。目前,华冠、点点等连锁超市在农村地区建设基本便民服务网点30余家,服务可覆盖7个乡镇100余个村庄,有效提升了农村地区居民生活品质。
另外,结合“疏解整治促提升”专项行动,对农村地区的农贸市场进行升级改造,进一步规范提升了吴庄、夏村、南韩继、自立市场、窦店三仁商城等一批生活服务中心。
同时,积极引导企业扩大服务范围,鼓励企业到农村地区开店布点,不断优化服务供给,从而逐步完善农村地区商品流通体系。
(五)补齐蔬菜网点
进一步推进全区蔬菜零售网点建设,基本实现每个社区不少于2个蔬菜网点的目标。
(1)进行蔬菜零售网点摸底调查工作,全面掌握蔬菜网点现状,为下一步工作推进打好基础。截止到2018年年底,我区已基本达到每个社区不少于2个蔬菜零售网点。
(2)召开房山区蔬菜零售网点建设推进会,进行商务委、乡镇街道、蔬菜直通车经营企业三方对接,要求相关乡镇街道每周上报网点补建情况和遇到的问题,并对社区网点情况进一步核查,查漏补缺。
(3)建立联动机制,协调乡镇街道和社区居委会解决社区内没有地方、进不去蔬菜车、人口少、地处偏远等难题,积极利用蔬菜直通车、厢式售菜点等方式补齐网点。
三、坚持优化服务,突出体系建设
为进一步提高生活性服务业品质,优化营商环境,市商务局在2017年和2018年相继出台了《关于“疏解整治提升”工作中完善便民商业设施若干问题的指导意见》(京商务规字〔2017〕年7号)、《利用地下空间补充完善便民商业服务设施的指导意见》(京商务规字〔2018〕5号)、《居住配套商业服务设施规划建设使用管理办法(试行)》(京商务规字〔2018〕6号)、《关于进一步提升生活性服务业品质的工作方案》(京政办发〔2018〕10号)、《生活性服务业行业标准规范-汇编》等政策文件,一是打造良好营商环境,不断简化办理流程,为企业发展做好服务;二是统筹管理居住配套商服设施,充分利用商业用房,抓紧补齐基本便民服务短板,实实在在的为群众生活提供更多便利,从而推动便民服务体系建设,将改善生活性服务业品质落到实处。
四、坚持改善民生,突出工作实效
自2016年实施提升生活性服务业品质工作以来,截止到2018年底全区154个社区累计建设提升基本便民商业网点293个,其中便利店(超市)87个,早餐网点39个,蔬菜零售网点41个,其他业态网点126个。
2019年1—9月,累计建设提升便民商业网点86家,其中蔬菜零售网点10家、便利店(超市)40家、早餐14个、洗染6个、美容美发12个、末端配送4个。网点连锁率达到了46.6%,提升了2个百分点。
在推进生活性服务业品质不断提升的过程中,全区商业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化程度得到明显提升,居民的生活更加便捷,消费环境更加舒适,商业发展更加美好。今后,我们还将持续不断的落实各项惠民举措,坚持以需求为导向,将各项政策惠及于民、落到实处,为居民的生活提供有力保障,为“一区一城”新房山建设夯实商业基础。