关于房山区民宿发展的提案

提案人  房山区科协(宋春福)

问题及分析:

精品民宿的发展，不仅促进当地经济收入，给当地农民增收，而且促进了当地生态环境的改善。例如，周口店镇黄山店村从2009年以来，陆续实施生态景观修复、旅游资源培育和乡村旅游开发等工程，坚持集体统筹，释放发展活力，实行滚动发展，走出了产业转型、换挡超车和绿色发展，实现了村庄变景区、农宅变民宿、农民变股东的梦想，昔日破落山沟蜕变成今天的“金山银山”，村民人均年收入从不足两千元，提升至两万多元。蒲洼乡东村，原来多以采煤为业，自2005年彻底退出煤炭产业后，通过保护利用山区生态资源，发展高端生态旅游产业，使村民增收实现了绿色转型。

目前，全区共有民宿20余家，主要分布在周口店、韩村河、佛子庄、霞云岭、史家营、蒲洼等乡镇。其中以周口店镇黄山店村“姥姥家”、蒲洼乡东村“森林乡居”等发展较为成熟。周口店镇以“姥姥家”为代表的精品民宿群落2017年实现综合收入915万元，同比增长104%（2016年收入450万元）。蒲洼乡森林乡居2017年实现综合收入256万元，同比增长286%（2016年收入99万元）。佛子庄乡下英水村“第三空间”已具备接待条件，并有小规模接待。霞云岭乡梵泉沟“首旅寒舍”已完成起步建设，具备基本接待条件。

目前全区民宿发展存在如下问题：

一、智能设施缺失，生态建设不足。智能设备和生态设施引进不足，缺乏相应引导，给乡村基础设施造成压力。如民宿节能电器安装量少，高能耗问题显著；户外景观缺乏科学灌溉体系，易造成水资源浪费；垃圾处理设施建设不足，给乡村环境带来压力等。

经营者原有职业限制，对生态环境维系、动植物资源保护和民俗文化的传承，存在一定程度上的认知偏差，容易对村庄的生态环境造成负面印象。特别是在智能化设备和生态设施的引进上，缺乏相应的引导，多沿袭传统做法。

二、农民获得收益低于经营者。北京乡村旅游市场巨大，消费能力高，经营者收益大。如韩村河镇赵各庄村的乡居庄园，从农民手中以每座院子一年1万元的租金获得经营权，签订了11年的租赁合同。在乡居庄园建成后，预计每座院子年收益将达20万左右。

三、规范管理制度亟待加强。2018年《北京市旅游条例》实行，首次对民宿的概念进行界定，具体的管理细则尚未发布。各县区缺乏针对民宿行业的规范和约束条例，行业的自由度过大，存在灰色地带。

四、民宿经营整合能力欠缺。基础设施较为差的地区，民宿多自立门户，一切问题自己解决；民宿与周边景区和乡村缺乏联系与合作，没有将农村丰富的资源利用起来，在一定程度上形成了资源浪费。

建议：

民宿建设作为美丽乡村建设的重要手段，应在保护乡村环境的基础上开发，进行科学的规划与管理，实现民宿建设带动乡村发展、农民致富。

一、制定生态建设导则，引进智能设备补贴。针对生态化建设缺失，政府应积极建立相关的建设规范，给民宿经营者一个切实可行的引导规范，成立相应的部分，进行指导和监管。针对生态化设施和智能化设施缺失的问题，建议引进奖励机制和补贴机制，采取政府与企业合作的方式，设立相应补贴，提高民宿业主的积极性。

二、规范院落租赁模式，维护农民权益。农民由于资金的缺乏和管理经验的缺失，很难作为独立的主体经营民宿。民宿作为经济效益较高的经营项目，应作为提高村民收益的手段。建议规范农民房屋租赁方式，推广以“租金+分红”的收益递增模式，使农民获得持续收入；鼓励村民参与到民宿运营中，在获得工资收入的同时积累经营经验，开发属于自己的民宿；扶植农民开发乡村民宿，设立发展基金，推进农民一时脱贫，不断增收，最终致富。

三、制定地方规范，开展示范工程。民宿作为高端的乡村旅游产品应与民俗户区别，应主动承担先进文化的传播者、先进科技的推广者和农村富余的带头人。因此，应提高行业准入，制定针对性的行业规范，将生态与民俗保护纳入到民宿管理的细则中，实行规范化管理。开发精品民宿示范工程，带动农民共同富裕。如房山区的“姥姥家”、霞云岭“首旅寒舍”等精品民宿，对周边很有示范带动作用，“姥姥家”自运营以来，几乎周周有人前来参观，最多一天接待11团次。

四、注重集聚化发展，充分整合旅游资源。民宿发展应重在浅山区，尤其是风景区周边。城市发展带来的种种负面影响使得公众开始追求一种回归自然、享受乡土气息的生活状态。民宿为旅游者提供了独立的生活处所，旅游者可以享受地域性人文、自然景观，并可融入当地生活从事农耕活动。同时，民宿的发展，离不开景区景点辐射，如果没有旅游资源吸引，游客来到民宿便很难留住游客。民宿可集聚更多的内容和业态，整合当地旅游资源，延伸产业链接，从“住民宿”延伸到“吃喝玩乐购在当地”，探索“景区+民宿”模式，把民宿发展作为美丽乡村建设中的重要内容，大力推进振兴乡村战略。

关于房山区民宿发展的提案办理情况

承办单位  区文化和旅游局

一、房山区乡村民宿发展现状

2016年以来，房山区以民俗村建设为突破口，积极探索社会资本与乡村旅游合作方式，重点推进了周口店镇黄山店村“姥姥家”、蒲洼乡东村“森林乡居”等精品民宿示范村建设，引领促进房山乡村旅游转型升级。

（一）乡村民宿资源情况

目前，房山区乡村民宿主要分布在十渡镇、周口店镇、韩村河镇、佛子庄乡、霞云岭乡、史家营乡、蒲洼乡、青龙湖镇等乡镇。其中以周口店镇黄山店村“姥姥家”、蒲洼乡东村“森林乡居”等发展较早，带动效益明显。周口店镇形成了以“姥姥家”为代表的精品民宿群落。蒲洼乡东村“森林乡居”带动发展“合新小院”。十渡镇九渡村“陌上花开”在游客中早已是家喻户晓。 韩村河镇圣水峪村“圣水莲庭”、赵各庄村“乡居庄园”在民宿市场发展迅速。青龙湖镇水峪村“左岸花园”借助青龙湖森林公园，在民宿市场发展特色明显。佛子庄乡下英水村“第三空间”正在改造提升，并有小规模接待。霞云岭乡石板台村“云岭山屋”、上石堡村“首旅寒舍”主体已完工。

（二）乡村民宿综合效益突出

精品民宿的发展，不仅促进当地经济收入，给当地农民增收，而且促进了当地生态环境的改善。例如，周口店镇黄山店村从2009年以来，陆续实施生态景观修复、旅游资源培育和乡村旅游开发等工程，坚持集体统筹，释放发展活动，实行滚动发展，走出了产业转型、换挡超车和绿色发展，实现了村庄变景区、农宅变民宿、农民变股东的梦想，昔日破落山沟蜕变成今天的“金山银山”，村民人均年收入从不足两千元，提升至两万多元。蒲洼乡东村，原来多以采煤为业，自2005年彻底退出煤炭产业后，通过保护利用山区生态资源，发展高端生态旅游产业，使村民增收实现了绿色转型。以上做法得到了中央电视台的报道。

（三）乡村民宿示范作用明显

周口店镇黄山店村“姥姥家”、蒲洼乡东村“森林乡居”等精品民宿的发展，引领全区乡村旅游从传统的农家乐向品质化、标准化发展。2018年，我区作为乡村民宿管理导则试点区之一，以周口店镇、蒲洼乡、佛子庄乡、十渡镇为重点，成功申办35家乡村民宿。我区蒲洼乡东村“森林乡居”、周口店镇黄山店村“姥姥家”、十渡镇九渡村“陌上花开”以副理事长单位、会员单位加入北京旅游行业协会民宿分会。

二、利用闲置农宅发展乡村民宿

以美丽乡村建设为主线，围绕服务首都功能定位、服务市民休闲度假、服务农民就业增收的目标，多种形式、规范推进农宅利用工作。结合美丽乡村建设内容，开展了闲置农宅工作基础调查，摸清全区闲置农宅底数。经过调查统计，全区闲置农宅院落共涉及14个乡镇72个村，院落总数为6460套，面积为911437平方米，主要分布于山区及丘陵乡镇，重点是周口店镇、张坊镇、霞云岭乡、史家营乡、佛子庄乡等。

区文旅局正在研究制定《房山区促进乡村旅游提质升级奖励办法》，按照国家文化和旅游部发布的《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065—2019）行业标准，经相应程序被国家文化和旅游部评定为五星级的旅游民宿，计划给予资金奖励。