关于加快解决我区农村养老问题的提案

提案人  任国庆

问题：

随着经济发展，我国逐渐步入老龄化社会，在计划生育政策导致的出生性老化和大量农民工进入城市，在远郊区农村的老龄化问题更为突出。和城镇相比，农村社会事业发展严重滞后，农村居民的养老、医疗保障制度尚不健全，保障水平比较低。农村养老已经成为全社会亟待解决的问题。

分析：

一是老龄人口基数大、发展速度快、社会负担重，且呈现速度加快的趋势，目前房山区农村老年人基本已经老龄化；二是病残老人、高龄老人、空巢老人多，与亲人间缺乏相互沟通，情感交流变得更加困难，缺少精神抚慰；三是农村家庭养老由于各种原因开始弱化，而养老院数量少，功能单一，农村社会保障体系还有待进一步完善。

建议：

1、弘扬中华优良传统，增加家庭养老意识

养儿防老的传统观念以及期盼，决定了我们农村老年人最想要的养老方式依然还是家庭养老。但随着经济的发展，赡养父母的思想在逐渐淡薄，各种负面新闻也见诸报端。属地乡镇政府应该加强宣传教育，树立典范，给予必要物质或精神奖励；对养老负担比较重的家庭，给予一定的补贴，在条件允许的情况下，适当的给老人发放一些福利，减轻养老负担。在中小学广泛加强德育教育，积极引导青少年从小敬老、爱老的思想。

2、加强农村乡（镇）社会福利院建设

加强房山区社会福利院建设。一是提高“五保”老人的集中供养比例。用几年或更长一点的时间，基本上实现以福利院为主的集中供养。二是政府统筹与安排，将乡镇福利院、敬老院硬件设施建设和环境建设纳入农村基础设施建设统一规划，以保证供养对象有一个安全舒适、优美的休养环境。三是大力发展乡镇经济，以提高供养对象生活水平，确保这些老年人的生活不低于当地人均生活水平。四是妥善解决好农村分散供养的“五保”老人和农村“空巢老人”的日常生活照料和精神赡养问题。

3、健全社保体系，提高养老水平

政府要通过各种渠道，大力宣传新医保、新农保等惠民政策，使农民对这一政策了解得更清楚、透彻，提升政策社会效益。引导尽量多的农民加入到这一保险制度中来。此外，还要加强农村医疗卫生设施建设，向老人提供优质优价服务，定期给老人免费体检，做好老年人权益保障工作。

4、探索新型农村的居家养老模式

发展养老服务产业。大力发展家庭服务方式，减轻居家养老压力。辅助居家养老模式的实现，政府部门应协调工作，加强养老保障社会化服务设施的建设，促进社会保障事业的发展。例如在财政实力增加时设立或加强老人大病统筹基金，减小农村家庭因老病致贫的可能等等，从多个角度弥补农村居家养老模式的不足，促进居家养老与社会互助、政府与民间互动的综合养老模式的形成，吸引社会各阶层力量加入农村养老事业，使居家养老更为顺利的实施。

关于加快解决我区农村养老问题的提案办理情况

承办单位  区民政局

一、大力弘扬尊老敬老文明传统，营造孝亲敬老社会氛围

首先采取典型带动的方法，在全区范围内广泛开展了房山区文明先锋、孝星、最美养老护理员房山区十大孝星榜样评选表彰活动。同时推选出北京市孝星。全区荣获市级“孝星”称号共计2728名。其次是抓队伍建设，通过与多部门协调联合，整合各类志愿服务队伍1300余支，统一纳入志愿助老服务范畴，长年开展助老服务活动。以调动和激发老年人积极性，实现老有所为、老有所乐为目标，组建命名了120支“房山区夕阳红文化先锋队”和27支“房山区夕阳老有所为志愿服务先锋队。”依托这些老年人先锋队伍力量，组织带领老年人开展各种文化体育活动，开展治安、环境等志愿服务活动。同时抓载体创新。利用每年10月作为敬老月，全区养老机构、驿站总动员，组织推出送关爱、送服务、送快乐、送文化、送健康等系列敬老月活动，同时，我局针对本区老年人的情况，对本区高龄（80周岁及以上）、特困老年人进行慰问，通过发放慰问金、慰问品等方式深入老年人群体中，共慰问高龄、特困老年人313人，地退人员127人。其中燕山地区开展“享老周”系列活动，160余名老年人参加活动，丰富地区老年人的文化生活。

二、加大政策宣传贯彻力度，推动惠老政策落地

年初，召开2019年房山区养老服务工作会，分析当前养老服务工作现状，部署2019年房山区养老服务工作任务及房山区民政局2019年养老服务机构安全工作。与各乡镇、街道签署《房山区民政局2019年养老服务机构安全管理工作责任书》。

近年来，为了应对人口老龄化，提高老年人的获得感、幸福感、各级政府相继出台了一系列惠老政策。但因多种原因，在政策宣传方面仍然存在着盲区，有些地区个别老人对有关政策不了解，或了解不全，造成好政策没有及时享受。针对这一问题，我区专门编辑了《房山区惠老政策一本通》下发给全区老年人。同时组建成立了 27 支“房山区惠老政策宣讲先锋队”深入基层，深入老年人之中宣传讲解有关惠老政策。并利用农村和社区市民学校，开办“惠老政策大讲堂，”给老年人系统讲解宣传，确保老年人人人知政策，明明白白享受政策。

三、全力推进农村养老设施建设，打造农村养老服务新体系

一是开展养老机构建设。全区目前共有养老机构（包含养老照料中心）53家，养老床位数8479张。目前正积极与青龙湖、长沟、佛子庄三个乡镇沟通协调、现场看址、宣传政策，目前3个乡镇已提交了建设申请，下一步，我们继续跟踪督促指导各乡镇做好材料申报及硬件建设工作。二是完成10家养老驿站备案审查验收工作。今年消灭养老驿站白点乡镇，建设开工任务数12家，其中完成建设并运营10家养老服务驿站。现10家驿站已于9月5日开始在市民政局网站上进行公示公告，可以开展为老服务。预计11月底房山区共建成养老驿站71家。三是开展农村养老改革试点。于8月份我局已召开房山区农村养老服务模式改革试点座谈会，并制定《房山区2019年农村养老服务试点工作实施方案》目前正在进行下步工作。同时结合我区农村实际，积极探索农村养老新模式。我区曾探索出山区“互助养老”和“惠老大篷车流动上门助老”等特色助老服务模式，并取得一定效果。

四、完善农村养老保障新体系，提升农村老年人获得感、安全感、幸福感

首先从夯实健康保障工作入手，针对农村地区医疗卫生条件

差、设施缺乏的问题，我区按照北京市有关文件精神，积极推进医养结合，通过与医疗卫生部门协调，在养老照料中心和养老服务驿站等养老服务单位配备医疗服务室，为周边老年人提供辐射性助医服务。同时落实《北京市推进家庭医生签约服务实施意见》,积极推进养老机构与医疗机构签约，2018年做到养老机构与医疗机构签约全覆盖。每年为辖区内65岁以上的老年人义诊、测血压、血糖，开展健康知识讲座和老年综合评估，为老年人群提供专业健康指导的同时，让老年人了解自己的身体状况，增强健康意识，进而提高老年人群的生活质量，得到群众充分认可。针对农村老年人生活照料困难问题，整合老年人综合福利政策，建立困难老年人生活服务补贴，失能老年人护理补贴、高龄老年人津贴等制度，有效缓解老年人生活照料困难。通过政策创制、整合衔接，帮助存在经济困难的失能、高龄等状况的老年人及家庭提高支付能力，享受专业化、职业化、多元化照顾服务，减轻居家养老照料负担。今年北京市还将制定经济困难失能老年人子女及亲属提高护理补贴政策。同时完善落实农村老年人关爱制度，全面推开农村留守老年人巡视探访，继续为本市经济困难、享受优抚待遇、计划生育、困难家庭老年人、无赡养人或赡人无赡养能力的独居老年人等困难老年人积极实施适老化改造及康复辅具配置项目，同时对2018-2019年本区户籍的60周岁及以上的城市特困、农村五保、低保、低收入老年人家庭进行适老化改造。为独居老人安装安全监护和生活辅助设施，按照每位老年人身体评估结果，配置适宜的康复辅具，为老年人提供居家养老硬件保障。