关于加强城乡环境治理，迎接建国七十周年的提案

提案人  丁长海

问题：

继续加强城乡环境整治力度，着力解决垃圾、污水处理以及交通拥堵等突出问题，以优美环境迎接建国70周年。

分析：

近年来，房山区加大城乡环境治理力度，致力于开展“四大顽疾”综合整治，加快燃煤设施改电改气、推广清洁能源使用、退出落后产能、严控扬尘污染，积极推进水污染防治，加强环境脏乱点整治，拆除违法建设，广泛开展清洁日志愿活动等，城乡环境管理和污染防治水平得到较大提升。要继续加强城乡环境整治力度，着力解决垃圾、污水处理以及交通拥堵等突出问题，以优美环境迎接建国70周年。

经过几年集中力量综合整治，房山区环境面貌得到较大改善，但环境治理问题不是一朝一夕能完成的。尤其在广大农村、城乡结合部，垃圾、污水处理等问题还没有得到解决，部分地区交通拥堵，道路及配套设施陈旧老化，公共停车位、公厕等基础设施严重不足，乱贴小广告现象依然严重。

建议：

一、统一思想认识，明确整治目标。各有关部门要提高对城乡环境综合整治的长期性和紧迫性的认识。要加强水法、环保法等相关法律宣传，努力提高居民环保意识，形成人人爱护卫生，保护生态环境的氛围。

二、突出工作重点，建立长效机制。要统筹兼顾，科学编制城乡环境综合整治规划。政府要切实抓好城乡环境的综合整治，建立高效的城乡环境整治管理协调机构，重大问题以联席会议的方式加以解决。有关部门应按照职责分工发挥职能作用，各村（社区）应认真负责，确保城乡环境整治取得实效。

三、加强监管力度，依法实行整治。加大对违章违规人员的处罚力度，重点打击乱贴小广告、乱倒、偷倒建筑垃圾等行为，制订城乡、企业、单位的环卫收费标准，环境管理有规可依。

四、理清基础设施短板，科学规划，分步实施。着力解决农村生活垃圾和污水无害化处理问题。对重点地区道路及附属设施，政府应合理规划，加大投入，不断改善农村环境。

关于加强城乡环境治理，迎接建国七十周年的提案办理情况

承办单位  区城市管理委

一、推进房山区城乡结合部重点地区环境整治。按照市城管委《2019年城乡结合部重点村环境整治工作方案》及《房山区2019年城乡结合部重点村环境整治工作方案》的相关要求，对拱辰街道南关村、东关村、大南关村、良乡镇黑古台村等4个区级城乡结合部重点村开展环境整治工作。截至目前，共清理卫生死角675处，清理积存垃圾1065吨，清理非法小广告61330张，新设或完善垃圾收运设施21个，完成1座达标公厕改造，新建或维修改造照明设施30处，拆除或改造违规广告牌匾91块，拆除废旧设施3处。

二、开展“门前三包”专项整治工作。一是制定年度实施方案并组织实施。经过调研，结合房山区实际，制定了《2019年房山区落实“门前三包”责任制实施方案》并积极组织实施。二是制定新版责任书并推广使用。对责任书的内容、样式进行了修订和完善；新版责任书中添加二维码，实现与城乡管理指挥系统对接，在全区推行“扫码管理”，建全建实全区商户、单位台账。三是全面签订“门前三包”责任书。经过对乡镇（街道）自主上报的数据进行汇总，2018年全区乡镇（街道）累计和1.3万家商户、单位签订了责任书。2019年以来，乡镇（街道）继续开展补充签订工作，要求做到村庄、社区、商户、企事业单位全覆盖。截至6月底，全区共补充签订2071份。

三、推进背街小巷整治提升。按照郭延红同志2019年3月25日在《关于印发<远郊区2019年背街小巷环境整治提升和深化文明创建工作方案>的函》上的批示，会同有关部门和拱辰、西潞街道办事处对海逸北路、海逸东路、东礼胡同、隆曦园路、隆曦园北路等五条街巷开展调研，由责任规划师团队编制完成了《海逸北路等五条街巷环境整治提升规划方案》。8月14日郭延红区长主持召开专题会研究了上述五项规划方案，会议原则同意整治提升规划方案。由属地乡镇（街道）为主体开展财政评审、招投标、施工等相关工作。项目计划年内完工。

四、全面推行“街巷长制”，建立街巷长考核评价机制。我区全面推行街巷长，完成全区751名街巷长的选派，推动公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到基层，实现城市管理向街巷胡同延伸，下派街道机关干部担任社区专员，加强基层工作力量。让城市每个角落都干净整洁有序，不断满足市民群众对美好生活的向往。

五、全面推广建立“小巷管家”队伍。结合网格员选配，有序推动“小巷管家”人员配备，组建小巷管家队伍，在全区完成“小巷管家”招募1837名。形成规范化管理、信息化支撑、品牌化培育、常态化服务的运行机制。“小巷管家”认真履行“每日巡、经常访、随手做、实时报、及时记”职责，宣传社会公德，引导文明行为，带动公众参与。通过“小巷管家”推广工作，进一步提升“管城理市”志愿服务水平，夯实城市精细化管理基础，推动形成“共治共管、共建共享”的社会治理新模式。

六、组织开展“环境清洁日”及“市容环境大扫除干干净净迎国庆”活动。 动员社会各界广泛开展以“市容环境大扫除、干干净净迎国庆”为主题的群众性环境大扫除活动。组织各机关单位、乡镇街道干部、社会群众、社区志愿者、街巷长、小巷管家等社会各界力量，以城乡公共区域环境、单位内部环境、农村社区环境、沿街单位“门前三包”责任区为重点，开展城市道路大清扫、城市家具大清洗、市容环境大清理、楼门庭院大清洁等4大清洁活动。截至9月29日，共出动1.8万余人，清理白色垃圾2260公斤，垃圾渣土54余吨，清除卫生死角130余处，乱贴乱画30余处，清除小广告4400余张。

七、加大市、区两级环境建设重点项目推进力度。目前西潞区域环境综合提升工程已经完工；北京市卫生职业学校搬迁环境整治提升-大窦路沿线整治改造工程计划10月底完工，正在进行绿化补植工作；房易路（长沟段）沿线环境建设等工程已经完工，进入绿化养护阶段；周口店“北京人遗址”发现100周年区域环境综合提升工程完成全部工程的88%，、长沟镇云居寺路环境建设工程已全部完成，进入绿化养护阶段预计9月底前完工。

八、多措并举提升污染防治水平。一是严格机动车污染管控，推动公共领域柴油车减量。区交通局累计淘汰重型柴油车2498辆；区商务局指导督促北京大石河废旧汽车拆解厂加大对柴油报废车辆拆解力度，推动公共领域柴油车减量，已累计拆解机动车10374辆，其中柴油车5214辆；二是治理重点领域扬尘污染。住建、水务、园林绿化、城市管理、公路等部门强化行业监管，其中住建制定实施扬尘管控方案，检查施工工地1161项，约谈告诫31项工程项目建设三方，向市级申请暂停招标1项；城管执法部门印发实施《2019年施工扬尘专项执法工作方案》，组织联合执法282次，检查施工工地2391个次，视频巡查施工工地1972个次，立案223起，处罚376.2万元，并将相关处罚信息录入市城管执法行政处罚系统，统一进行联合惩戒的移转。三是进一步推动工业治污减排。加快不符合首都功能定位一般制造业和污染企业的淘汰退出，强化“散乱污”企业动态清零巡查管控，加快推动重点工业企业改造升级，开展餐饮油烟、汽修专业专项整治，开展重点行业挥发性有机物排放专项执法检查，减少污染物排放。四是集中力量解决突出大气环境问题。结合“双随机”、热点网格等手段，精准执法，开展环境执法检查，严厉打击各类大气违法行为；联合区交通局开展大货车专项执法检查；研究制定房山区重点区域精细化管理标准，巩固和推广街乡镇重点区域精细化管控。五是妥善应对空气重污染过程。及时启动空气重污染预警，并加强督查检查，确保各项应急措施落实到位。

九、加大执法力度，提升秩序环境。一是围绕“疏解整治促提升”，积极开展占道经营整治专项行动，全面优化街面秩序。截至目前，2019年20个重点点位已全部履行完销账程序，23个乡镇（街道）累计月均举报量均达到“动态清零”目标。(任务目标：完成20个重点点位销账管理工作；实现14个乡镇（街道）月均举报“动态清零”。

二是围绕“清洁空气行动”，全面打响蓝天保卫战。连续3年开展严厉打击露天烧烤专项行动，建立长效机制，通过强化法规宣传、开展高峰勤务、非现场执法、联合执法、定时盯守等措施，严厉打击露天烧烤行为。实现了露天烧烤类举报连续3年同比大幅下降。源头治理施工扬尘和车辆道路遗撒，建立健全各类施工工地台账，对在建工地实施动态监管，加大对渣土、砂石料运输车辆违法打击力度。截至目前，共立案718起，罚款1200400元。

三是围绕城市运行安全，全面加大管理力度。加大非法运营的治理力度，深化多部门捆绑式勤务模式，重点打击主要大街、重点地区非法运营违法行为。

四是围绕城乡形象提升，全面助力环境综合整治。持续治理非法小广告。截至目前，共立案795起，罚款215800元。会同区城市管理委、区工商分局等部门，依法清理违规广告牌匾、条幅、玻璃贴字等行为。截至目前，共立案125起，罚款50000元。积极开展“门前三包”执法工作，督促指导执法队强化日常综合治理工作。以主要路段、街区为重点，以点带面辐射周边区域，加大日常巡查频次，推进治理工作的常态化；积极履行综合监管职能，查找问题线索，向街道乡镇派发“门前三包”类问题监管单，并积极督促整改。截至目前，立案查处30起，罚款共计6800元。

十、积极推进农村地区煤改清洁能源工作。一是煤改电提升工程。对2016年选择储能式电暖器采暖的用户和2015年选择直热式电暖器采暖的拱辰街道大南关村用户进行采暖方式提升。按照工作要求，10月25日完成全部采暖设备安装、调试工作。二是未实施煤改清洁能源地区实施优质型煤配送工作。型煤（兰炭）配送工作由乡镇实施招标。目前涉及的17个乡镇已确定了型煤（兰炭）配送企业；乡镇正在进行供煤企业配送车辆注册登记；截至9月底，佛子庄、张坊、蒲洼3个乡镇已配送型煤（兰炭）1700吨。三是关于煤改清洁能源长效管护机制。我区已制定了《房山区农村地区“煤改清洁能源”基础设施及取暖设备长效管护服务工作实施方案》。聘请了第三方服务公司对售后服务进行监督、应急保障、在线监测等工作。要求监督设备企业做好供暖季前入户调试工作，入户率90%以上；要求第三方运行维护监管中心做好24小时投诉热线服务，做好应急处置、应急保障，确保取暖设备正常运行。四是非采暖季巡查与政策宣传工作。在已实施煤改清洁能源”地区，开展采暖暖季入户巡查工作，同时做好设备操作宣传、讲解，张贴服务电话。截至目前共计巡查乡镇17个，出车1140车次，发放入户联系卡11.8万余张，建立了检查工作台账。供暖季开展前一个月，设备企业将进一步做好供暖季前入户调试工作，要求入户率90%以上。

十一、污水处理落实情况。截至到目前，我区共有污水处理厂16座，农村污水处理站113座，总设计处理能力28.35万m3/d，实际处理量22.42万m3/d。为改善河道水环境、加强农村地区污水治理，2018年我区已完成田家园、九渡、琉璃河二街等25座污水处理设施的建设，设施全部投入使用。北京市“三年行动”方案要求的到2018年完成27个村污水治理任务也已全部完成。

房山区目前仍有241个村未建设污水收集处理设施，且现有设施因建设时间较早、设施老化於堵、水质标准提高等原因，急需进行提标改造。针对农村治污建设瓶颈亟待解决的问题，根据《北京市水污染防治工作方案》、北京市关于《实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划（2018-2020年）》及房山区关于开展《实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设专项行动的实施意见》的相关要求，我局根据农村地区各村区域位置、规划条件，排污情况等，适宜采用“城带村”、“镇带村”、“联村”、“单村”“分散处理”等多种模式因地制宜解决241个无污水收集处理设施村庄污水排放问题。编制完成了我区完整的农村污水治理项目厂站建设实施方案和村庄污水管网建设实施方案。目前厂站建设已进入PPP招投标阶段，管线部分按照市级要求和总体部署，第一期11个乡镇34个村（长阳单独实施除外）已进入市级评审阶段，剩余村庄将按照市级要求及时上报。农村地区厂站及管网建设将结合我区美丽乡村规划和建设进度，同步开展农村污水收集、处理设施建设工作，并对现状污水收集、处理设施进行提标改造。

农村污水处理设施运营维护方面，根据市水务局、市财政局、市环保局联合印发的《北京市农村污水处理与再生水利用设施运营开合暂行办法》要求，区水务局已与区财政局等相关部门协商，编制完成农村污水处理设施运行维护项目实施方案，并已通过区水务专题会同意。目前项目招投标工作已经完成，中标单位正在对农村污水处理设施进行维护管理，确保处理站长期、有效运行。区水务局已根据考核暂行办法要求，对有价值的农村污水处理设施安装在线监测设施，实时监测水量、电量等信息，并将其作为对运维单位考核的重要内容。区水务局将长期有效做好行业监管工作。