关于加强房山区城乡精细化管理体系建设的提案
提案人 民盟房山区总支 （赵庶吏）
问题及分析:
随着城市规模及其形态的演化，城市管理的内涵和难度也在变化。因此，习近平总书记提出“城市管理要像绣花一样精细”，对北京城市管理提出了明确而严格的要求。市委市政府、区委区政府都将城市精细化管理作为工作重点谋划推进，房山区委区政府也把城乡精细化管理体系建设作为重中之重。近年来，房山区的城市建设与管理取得了巨大的成就，基础设施水平不断提高，城市功能不断完善，城市环境不断改观，城市面貌发生了可喜变化。这是有目共睹，也是房山人引以为自豪的。但城市精细化管理工作上仍然存在着一些问题和薄弱环节，工作任务越显艰巨而繁重，工作难度有增无减，城市管理的“短板”效应日显突出。
目前存在的主要问题：
1、基础设施不完善。目前城区、城乡结合部和乡村的基础设施建设、维护管理水平差异极大，普遍存在道路、交通、绿化、照明以及雨水、污水、给水等市政管线配套不合理、不完备的现象。
2、规划和许可缺失。部分城市道路及设施未按规划实施，在建道路普遍存在建设标准与批复规划不符、附属设施不达标等问题。照明、公共服务设施等缺乏专项规划或标准，譬如设施设置缺乏强制行政许可，不规范设置现象普遍，常态化的拆除量很大，且执法无据可依，行业监管受阻。
3、管理体制不顺。一定程度上存在管理体制不顺、职责边界不清、“九龙治水”、“政出多门”等问题，实际工作中时常出现缺位、越位和错位。管理体制不顺阻碍了资源整合，远没有形成大城管格局。
4、重建设轻管理。规划坐着干，建设争着上，管理靠边看，在房山也不例外。规划建设阶段往往对后期管护考虑不足，衔接不到位，资金安排中不预留管护费用。建成时靓丽多姿，不多日黯然失色，导致建设成果的流失。
5、社会参与意识淡薄。市民爱护环境、爱护公共设施的意识比较淡薄，尤其是农村乱丢乱倒、乱停乱放、乱搭乱建现象突出。绝大多数群众是只想享受环境治理成果，没有尽治理义务的意识。
6、统筹协调不到位。区城市管理指挥中心试点运行虽然顺畅，但要实现中长期实现一网统筹，发挥1+N效应，打造一张作战图的计划则更是难度巨大。数据整合共享难，人员整合管理难。此外，区城市管理指挥中心的定位不明，缺乏区级领导挂帅牵头，架构系统虽然科学先进，但力度不够。
建议：
1、加强党建引领，坚持党对一切工作的领导
党建引领是当前历史环境下实现城市精细化管理的关键。要充分发挥房山区落实党建引领“街乡吹哨、部门报到”领导小组统筹协调的作用，充分领会将领导小组办公室设在区城市管理委的战略考虑。进一步明确落实属地责任，完善区、街乡、村社区三级党建平台，整合辖区内城管执法、食药、公安、消防、工商等执法资源，建立街道乡镇实体化的综合执法平台和综合处置平台，整合各街乡业务科室、环卫和水物业、志愿者、社区服务等处置力量。
2、完善体制机制，实现立体统筹高位协调
目前，区城市管理指挥中心组建的区级综合执法会商平台初见成效。但要进一步畅顺运行，势必涉及财权、事权的分配整合，必然涉及深层次的体制机制难题，要破题，要创新，就要区政府从顶层入手自上而下的推动体制机制的改革。据悉，房山区“横到边、纵到底、无死角、全环节”的城市管理指挥体系方案评审专家高度认可，一致认为达到了国内领先水平。但是，要实现“一网统筹、达到管理一盘棋，必须要高位协调。因此，建议考虑由常委以上的区领导担任指挥中心主任，将指挥中心独立设置为处级单位，进一步明确其职能与权限，将其定位为全区城乡管理的最高议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调。
3、研究分类精治，构建城乡均等化管理体系
实现城乡公共服务均等化，将城市管理向农村延伸，是区城市管理指挥体系的重要目标。建议按照城区、城乡结合部和乡村；深山区、浅山区和平原区；老旧小区、新建社区和公共街区等持续优化和完善全区网格的划分，为分类精治奠定基础。逐步探索对市容、生态、设施、秩序、生活、市场、安全等七大类问题的全面承载和统筹。
4、维护规划权威，管理前置实现规划建设协同
在规划阶段要先行植入城市管理理念，所有的规划建设要有城市管理部门参与的要求和途径，实现规划、建设、管理全生命周期的精细化管理。另外建议建立网络化管理的考核评价体系和精细化管理标准体系；要量化考核指标和管理标准，并通过工作简报、政府网站、新闻媒体，定期公布考评结果，接受领导和市民的监督。考评结果要与行风建设、行政效能建设、机关作风建设相结合，与主要领导的年度考核相结合，促使各部门主动谋划，协同共治。
5、重视队伍建设，培养高水平的城市管理人才。
城市管理是难题，破解难题需要有高水平、高素质、专业化的管理队伍。管理精细化涉及管理理念、手段、方法的大变革，必须要强化和重视队伍建设，从根本上实现人防和技防一体的精细化管理。
6、打造房山亮点，以改革创新实现新时代新面貌
改革就会有阻力，创新就会有困难。建议区委区政府充分把握住国家实施大数据战略、建设数字中国的时代机遇，充分认识城市管理的难度，正视城市面貌不会一夜幻变的客观事实，在改革创新的过程中始终保持耐心和定力，不断给改革的推动者和践行者鼓气撑腰，持续推动城市治理新的体制机制的改革，积极构建良性的城市治理格局。相信，在区委区政府的主导下，在区指挥中心的努力下，全区各职能部门齐心协力一定能够做出房山亮点、贡献房山智慧、形成房山经验。
关于加强房山区城乡精细化管理体系建设的提案办理情况
承办单位 区城市管理委
一、针对加强党建引领，坚持党对一切工作的领导的建议：
围绕党建引领“街乡吹哨，部门报到”工作，充分发挥城乡管理指挥中心指挥调度职能，坚持“统筹协调，部门联动”原则。持续推进全区25个街道乡镇指挥分中心建设。强化街乡属地主体责任，由街乡分中心负责上报问题线索的接收、处置、反馈等，切实履行街道乡镇主体责任，街道乡镇处置不了的复杂疑难问题，及时向区城乡管理指挥中心上报，启动“吹哨报到”机制。
二、针对完善机制体制，实现立体统筹高位协调的建议：
一是依据区委编办的批复文件，区城市管理指挥中心与2018年5月开始运行，现有编制20名，其中主任1名（副处级），副主任2名（正科级），内设机构5个部（科）室，科级领导职数5正，同时24个街道乡镇城市管理指挥分中心同步挂牌运行。目前，指挥中心隶属于房山区城市管理委员会，明确由区城市管理委副主任何铭华同志分管负责，其余干部按照机构改革工作后续统筹安排。为尽快适应新形势下职责任务与编制少的矛盾，正在积极与区编办沟通增编事宜。二是按照区委区政府的决策部署，落实党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革试点任务，城乡管理指挥体系作为落实改革任务的有效载体，系统设计方案已经得到业内专家的高度认可，下一步指挥中心在完善体系构架顶层设计的基础上，充分发挥“街乡吹哨，部门报到”机制作用，统筹会商，高位协调解决城市管理的重大事项。
三、针对研究分类精致，构建城乡均等化管理体系和维护规划权威，管理前置实现规划建设协同的建议：
区城市管理委城乡精细化治理相关要求，以“横到边、纵到底、无死角、全环节”为顶层架构，深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，打造全区“一张作战图”的跨部门综合平台，推动政务资源整合，建设覆盖全区、统筹城乡、调度科学、运行顺畅的城乡管理指挥体系，打造房山“六个一”模式的房山“一张作战图”城乡管理指挥系统。目前,教育、交通、水务、住建、环保、气象等多项数据已整合接入。通过高位规划和高标准的体系建设，在实际运行中利用科学的考核评价体系，有效的指导、督促各项工作的立行立改。
四、针对重视队伍建设，培养高水平的城市管理人才的建议：
持续推进落实城乡精细化管理工作，大力推进“街巷长”、“小巷管家”工作，充分发挥“街巷长”、“小巷管家”队伍的积极作用，已印发《房山区关于全面推行“街巷长制”加强精细化管理的实施方案》《房山区关于全面推广建立“小巷管家”队伍的实施方案》，编写完成《房山区街巷长工作考核评价办法》，每月按时报送“小巷管家”和志愿者进展情况。全面提升领导干部专业精神和专业能力，切实增强城市管理和社会治理的思想意识和工作技巧，有效提升城市精细化管理水平，与区委组织部、区委党校联合组织城市精细化管理与社会治理专业化能力提升专题培训班，区城市管理委、区经信局、区民政局等9个区直部门，拱辰、西潞、长阳等24个街乡镇的主管副职、科室负责人，以及区城乡管理指挥中心派驻人员、部分网格长、街巷长、优秀小巷管家及铁路双段长共计138人参与培训，通过培训达取得一定效果。
