关于在各乡镇建设生活服务中心等便民商业网点，提升生活性服务业品质的提案
提案人 肖英
问题及分析：
促进生活性服务业发展，是保障和改善民生、提高人民群众生活品质的有效手段，也是做好首都“四个服务”应有之义。近年来，从市委到区委对提升生活性服务业品质，加快便民网点设施建设高度重视，区委八届八次全会上明确提出要“积极打造‘一刻钟社区服务圈’，加快完善生活服务配套设施。”这是区委对有关民生的重要决策部署。要完成市区两级政府的决策部署，我们必须准确把握我区生活性服务业所面临的形势和存在的问题。
一是发展有差距。从全市角度看，城六区已基本实现便民商业网点全覆盖，我们整体发展水平与中心城区相比还有较大提升空间。从区域内来看，山区与平原、乡村与城镇乃至城镇的不同社区之间都存在着较大的差距。难以满足人们日益增长的美好生活需要。
二是工作有要求。近年来，我区深入推进“疏解整治促提升”专项行动，清退了大量非法农贸市场、违法占道经营的商贩。疏解整治是手段，提升是目的。清理让社区环境提升不少，但如何在清理的同时，还能保证居民生活的便利，这是我们政府必须要考虑的。
三是群众有需求。随着人们对美好生活需要的不断增长，人民群众对“健康、新鲜、便利”的生活服务需求大增，但很多常用的小东西，不值得等几天快递；很多速食的产品适合现买现吃；新鲜的食材更是强过街边的外卖。人们的需求最终还得靠实体店解决，一旦这些需求我们不能及时满足，则很容易导致“疏整促”的战果被有利可图的不法商贩再次窃取，导致一些已经清退的产业和违法行为“死灰复燃”。
建议：
一、把便民商业设施纳入规划。以群众要求为导向，首先满足百姓生活刚性需求，将便民商业设施纳入到我区发展规划整体布局中（包括棚户区改造过程中和美丽乡村建设规划中）。同时，鼓励各乡镇把国有配套、集体配套商业用房，按属地管理优先用于便民商业。
二、提高我区百姓生活便利度和品质感。在平原乡镇，按目前和未来5年的人口数量，集中建设一个万米以上的“生活服务中心”商业配套，在161个社区及189个千人以上大村配套建设社区商业网点，增加地区便民服务功能，让百姓体验到有鲜度、有温度、有质感的幸福生活，让我区广大人民群众逐渐享受到与城区无差别的生活性公共服务。
三、优化营商环境，政府为企业减负。像华冠这样密集型用人企业，人事成本每年都在上升，虽然政府有关部门也给予了一定的政策支持，但企业的负担仍然很重，希望区政府在就业用工方面，能给予政策优惠。
随着各类便民商业设施的呈现，我区的便民服务体系将进一步完善，各乡镇的商业环境更加繁荣，食品安全得到保障，汰换低端，促进就业，增加税收。从而打造出具有房山特色的高品质便民服务产业，切实保障和改善民生、提高人民群众生活品质，为新时代奋力开创“一区一城”新房山建设的新局面贡献力量。
关于在各乡镇建设生活服务中心等便民商业网点，提升生活性服务业品质的提案办理情况
承办单位 区商务局
按照《进一步提升生活性服务业品质工作方案》（京政办发〔2018〕10号）和市、区两级相关工作要求，重点推进便利店（超市）、早餐、蔬菜零售等便民商业网点建设，结合房山实际，专门制定了《房山区2019年生活性服务业品质提升工作方案》，方案中明确了工作目标、细化了工作任务,强化了主体责任，为确保完成全区2019年生活性服务业品质提升工作打好基础。
一、坚持规划引领，突出顶层设计
（一）制定《房山区生活性服务业设施规划》
重点围绕便利店（超市）、蔬菜零售、早餐、美容美发、家政服务、洗染、末端配送等便民服务功能，对全区154个社区商业网点进行摸底调查，共有基本便民社区商业网点共1551个，便民商业网点连锁化率达到44.6%，基本便民商业服务功能社区覆盖率达到85.7%。但也存在着一些问题，一是乡镇街道之间、社区之间发展不平衡，网点布局有待进一步均衡化发展。二是各类业态布局不均衡，蔬菜零售商业网点数量亟待补充。三是社区生活性服务网点品牌化规范化程度不高，存在形态落后、设备陈旧、环境秩序差等问题。针对上述问题，编制了《房山区生活性服务业设施规划》，逐步解决社区便民服务体系不健全，乡镇街道之间、社区之间发展不平衡，网点布局不均衡等问题。该《规划》已通过区政府第42次常务会审议，并于2018年11月26日正式发布。
（二）深入研究和推进房山区商业发展规划
为了不断优化商业产业结构，切实保障和服务民生，引导居民生活品质升级，明确重点商业配置，同时谋划“十四五”时期发展目标，基于房山商业发展的现状，2019年我们启动了全区商业发展规划相关工作。在推进规划研究工作的同时，认真梳理房山商业的现状，调查居民的生活服务需求，切实做到“民有所呼 我有所应”，为全区商业服务业发展明确方向、筑牢基础。
二、坚持多措并举，突出品质提升
落实市委、市政府生活性服务业任务指标（新建及规范生活性服务业网点86个，其中蔬菜零售网点10个），采取政府引导、社会共建、市场调节等手段，辅之以必要的政策扶持，通过整合、改造、新建等方式，不断完善服务功能，持续提升居民的生活品质，推动社区商业发展跨上新台阶。
（一）强化政策引导
统筹市、区两级提升生活性服务业品质相关政策，召开专题推进会，详细讲解《关于申报2019年度商业流通发展项目的通知》和《房山区生活性服务业品质发展项目申报和资金使用管理暂行办法（试行）》相关支持内容及支持方向，推动便民商业网点实施主体加大网点建设力度。由乡镇（街道）统筹规划协调管理辖区内的生活性服务业建设和提升工作。充分发挥乡镇街道、社区、物业管理部门和商业服务业企业等方面的积极性，将社区便民商业建设工作与创建和谐社区相结合，形成互联互动、协调配合的工作机制。
（二）明确重点工作
一是发挥企业主导和政府引导作用。坚持以企业为主体、市场为导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用和龙头企业在创新管理、提质增效、引导行业发展的示范作用，调动企业的积极性和创造性。二是整合资源、互利共赢。以“疏解整治促提升”工作为契机，利用疏解腾退空间，逐步整合小、散、乱的低端业态，加大连锁经营品牌培育与建设力度，不断提升便民商业网点的规范化水平。三是运用现代营销模式。推进社区电子商务应用平台建设，鼓励电子商务企业与社区商业实体店合作，实现在线交易、线下配送等精准化服务。四是优化准入流程。对连锁便利店试点企业，按照“一区一照”做好登记服务。
（三）用好商服设施
按照《关于利用地下空间补充完善便民商业服务设施的指导意见》（京商务规字〔2018〕5号）文件要求，建立部门联动机制，对现有疏解腾退空间和地下空间进行摸排，建立台账明确点位。落实《居住配套商业服务设施规划建设使用管理办法（试行）》（京商务规字〔2018〕6号），强化过程监管，推进公服配套设施依法依规建设，促进相关设施顺利移交、合规使用。年初，针对全区18处闲置商业设施，召开相关部门及乡镇街道对接会，了解闲置商业设施现状，为下一步工作打下基础。
（四）完善农村流通体系
首先，开展农村地区基本情况摸底调查工作。目前，华冠、点点等连锁超市在农村地区建设基本便民服务网点30余家，服务可覆盖7个乡镇100余个村庄，有效提升了农村地区居民生活品质。
另外，结合“疏解整治促提升”专项行动，对农村地区的农贸市场进行升级改造，进一步规范提升了吴庄、夏村、南韩继、自立市场、窦店三仁商城等一批生活服务中心。
同时，积极引导企业扩大服务范围，鼓励企业到农村地区开店布点，不断优化服务供给，从而逐步完善农村地区商品流通体系。
（五）补齐蔬菜网点
进一步推进全区蔬菜零售网点建设，基本实现每个社区不少于2个蔬菜网点的目标。
（1）进行蔬菜零售网点摸底调查工作，全面掌握蔬菜网点现状，为下一步工作推进打好基础。截止到2018年年底，我区已基本达到每个社区不少于2个蔬菜零售网点。
（2）召开房山区蔬菜零售网点建设推进会，进行商务委、乡镇街道、蔬菜直通车经营企业三方对接，要求相关乡镇街道每周上报网点补建情况和遇到的问题，并对社区网点情况进一步核查，查漏补缺。
（3）建立联动机制，协调乡镇街道和社区居委会解决社区内没有地方、进不去蔬菜车、人口少、地处偏远等难题，积极利用蔬菜直通车、厢式售菜点等方式补齐网点。
三、坚持优化服务，突出体系建设
为进一步提高生活性服务业品质，优化营商环境，市商务局在2017年和2018年相继出台了《关于“疏解整治提升”工作中完善便民商业设施若干问题的指导意见》（京商务规字〔2017〕年7号）、《利用地下空间补充完善便民商业服务设施的指导意见》（京商务规字〔2018〕5号）、《居住配套商业服务设施规划建设使用管理办法（试行）》（京商务规字〔2018〕6号）、《关于进一步提升生活性服务业品质的工作方案》（京政办发〔2018〕10号）、《生活性服务业行业标准规范-汇编》等政策文件，一是打造良好营商环境，不断简化办理流程，为企业发展做好服务；二是统筹管理居住配套商服设施，充分利用商业用房，抓紧补齐基本便民服务短板，实实在在的为群众生活提供更多便利，从而推动便民服务体系建设，将改善生活性服务业品质落到实处。
四、坚持改善民生，突出工作实效
自2016年实施提升生活性服务业品质工作以来，截止到2018年底全区154个社区累计建设提升基本便民商业网点293个，其中便利店（超市）87个，早餐网点39个，蔬菜零售网点41个，其他业态网点126个。
2019年1—9月，累计建设提升便民商业网点86家，其中蔬菜零售网点10家、便利店（超市）40家、早餐14个、洗染6个、美容美发12个、末端配送4个。网点连锁率达到了46.6%，提升了2个百分点。
在推进生活性服务业品质不断提升的过程中，全区商业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化程度得到明显提升，居民的生活更加便捷，消费环境更加舒适，商业发展更加美好。今后，我们还将持续不断的落实各项惠民举措，坚持以需求为导向，将各项政策惠及于民、落到实处，为居民的生活提供有力保障，为“一区一城”新房山建设夯实商业基础。
